4511上海特别市政府上海市政府1927

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府(1927

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一、上海特别市政府、上海市政府

1927年4月18日，南京国民政府成立。5月7日，南京国民党中央政治会议通过《上海特别市暂行条例》，决定设上海为特别市，直隶中央政府，不入省县行政范围，地位与省相等。7月7日，上海特别市政府宣告成立。经市政府与江苏省及有关五县代表商洽，至1928年7月，特别市政府接收沪南、漕泾、法华、蒲淞、闸北、引翔、殷行、吴淞、江湾、彭浦、真如、高桥、高行、陆行、洋泾、塘桥、杨思等17市乡，并统一改称为区。上海市、区两级行政建置由此确

立。

上海特别市实行市长制和分权制。国民政府任命黄郛为第一任上海特别市市长；第一届特别市政府秘书长吴荣鬯；设10局，财政局长徐鼎年、工务局长沈怡、公安局长沈毓麟、卫生局长胡鸿基、公用局长黄伯樵、教育局长朱经农、土地局长朱炎、港务局长李协、农工商局长潘公展、公益局长黄庆澜。1927年8月15日，黄郛辞职。10天后，国民政府任命张定璠继任。裁撤公益局，职能由其他各局分担。1928年9月21日，国民政府发布上海特别市新一届人事任命：秘书长周雍能，财政局长王和、工务局长沈怡、公安局长戴石浮、卫生局长胡鸿基、公用局长黄伯樵、教育局长韦悫、土地局长朱炎、社会局长潘公展。

1930年5月20日，国民政府公布《上海市组织法》，改特别市为市，直隶于国民政府行政院。7月1日，上海特别市政府改为上海市政府，辖境仍如特别市，除港务局奉令缓设，并于12月底裁撤外，其余各局、处名称，均一如其旧。 1945年8月15日，抗日战争胜利。8月13、15日，国民政府先后任命钱大钧、吴绍澍为上海市长、副市长，吴绍澍为

行政院上海市政治特派员（1944年冬被军委会派为上海军事特派员），先后在上海公开设署办公。18日，蒋介石又派蒋伯诚为军事委员会委员常驻沪代表，并设公署。汪伪国民政府宣布解散后，国民党上海特别执行委员会和行政院上海市政治特派员公署，于当日立即联合发布布告，宣布上海市治安暂行维持现状。9月4日，国民军队第三方面军汤恩伯部副司令张雪中、郑洞国等抵沪，在华懋饭店（今和平饭店）设立第三方面军前进指挥所，对上海市实行军事占领。9月7日，第三方面军总司令汤恩伯、副总司令孙元良，第九十四军军长李廷芳到上海。9月12日，汤恩伯接受日军第十三军司令陆军中将松井久太郎代表驻上海地区日军投降。同日，钱大钧、吴绍澍等政府接收人员，接收伪上海特别市政府。是日，市长钱大钧（兼淞沪警备司令）、副市长吴绍澍（兼国民党上海特别市执行委员会主任委员）正式视事，组成上海市政府，设址于汉口路江西中路原公共租界工部局办公大楼。11月，吴绍澍呈请辞副市长职，原公共租界工部局华人总办何德奎继任副市长。1946年5月14日，行政院例会通过上海市长钱大钧辞职，任命吴国桢继任上海市长，调任副市长何德奎为市政府秘书长，从此副市长一职即行撤除。此后，因内战，上海政局动荡不安。1949年5月1日，上海解放在即，行政院第57次政务会议决议准吴国桢辞上海市长职，任陈良为上海市长（4月1日起已奉命代行）。5

月24日，陈良委托赵祖康代理市长。1949年5月27日上海解放，次日上海市人民政府成立，上海市政府结束。

二、行政机构

1927～1937年，上海市特别市政府、上海市政府设1处10局：秘书处和财政、公务、公安、卫生、公用、教育、土地、港务（后裁撤）、农工商（后改社会局）、公益（后裁撤）局。

抗日战争胜利初，上海市政府设警察、财政、社会、教育、卫生、工务、公用、地政8局，和秘书、人事、总务、财务4处，参事、机要2室。市政府机关本部共为4处、6室。1945年11月1日，增设调查处，5日增设民政处，12日根据主计法令，改财务处为会计处。1945年底，市政府机关本部有秘书、人事、总务、会计、调查、民政6处，参事、机要2室。1946年1月，增设统计处，4月隶属于秘书处的研

究室，改由市府秘书长直接领导，并增设外事室，6月撤销的视察室。8月增设新闻处，裁撤隶属于秘书处的编译室，业务改归新闻处兼理。1947年10月，民政处改为民政局。至此市政府组织机构基本定型，有9局、7处、4室。

市政府先后聘请顾问若干人，设置市政府专门委员和市政府专员多人，不属于任何部门，直接对市长负责。顾问是荣誉性质的咨询人员。专门委员和专员在册支薪，职级一般为简任级。

市级机关中，还先后设立许多专业性的委员会，有的隶属于市政府，大多在市政府系统之外，名称冠以上海市某某委员会，协助市长进行一专项工作，其中4个委员会由市长兼主任委员。此外还设一些不属于市政府的和非常设性的专业机构。

市政府直属处、室有参事室、秘书处、人事处、会计处、统计处、新闻处，市政府所属局有财政局、警察局、社会局、卫生局、公用局、工务局、地政局、民政局、教育局，市级

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