基层公安机关勤务机制现状分析及改革设想

基层公安机关勤务机制现状分析及改革设想

随着我国改革开放的不断深入，各种利益格局的快速调整，社会结构、经济结构、产业结构的不断变革，社会治安问题越来越复杂，刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化趋势明显，使公安机关维护稳定的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大，旧的公安机关勤务机制无法应对现代多变、复杂的警情，面对现代多变、复杂的警情必须建立适应现代警情的勤务机制。

一、 当前基层公安机关勤务机制中存在的问题 1. 基层公安机关勤务的改革与实践缺乏系统性与整体性认识。当前我国公安机关内部警种过多，分工过细，机关化倾向严重，造成各警种之间“画地为牢”，互不干涉“内政”的局面，不仅是物力资源难以协调使用，财力资源缺乏统筹安排，信息资源不能共享，品牌资源难以整合，而且在进行勤务工作时，由于警力重叠、推诿扯皮，造成内部指挥系统不顺畅，警力资源浪费严重，处警迟缓，难以形成战斗合力的问题。

2 基层公安机关勤务运作依附行政部署。长期以来， 基层公安机关勤务运作总体上过多依赖于行政部署，类似一年打几仗的惯性尚未止步，一刀切的现象比比皆是；而机制建设

虽然提上议事日程，但是未能得到足够重视，尤其是思想认识的差异，导致行动上缺乏深入研究、积极探索，即便创新一些长效机制，也大多经不起时间和实践的检验。 基层公安机关勤务工作中更多的是运动战，而不是阵地战，一些有效实用的措施无法真正落到实处。基层公安机关经常处于被动应付状态，形成头痛医头、脚痛医脚的局面。由于工作缺乏连续性和前瞻性，不少警务创新最后往往蜕变为形式上的作秀，影响了基层民警工作的主动性和创造性。

3. 基层公安机关勤务工作忽视或误解“效益”观念。我国警察勤务工作的效益观念虽已被广泛认识，但在实际工作中那种不计成本，人海战术，以及通过向财政部门要来多少钱作为衡量一个警官能力高低的标准等现象仍然存在。效益的衡量指标没有将地区的治安形势的好坏、政府投入与公安工作科学化真正的相关起来，而是变相的追求政府投入，没有将警察工作的科学勤务安排当成最大的突破点。

4. 基层公安机关勤务仍为静态、封闭的管理为主。当前，违法犯罪的手段、方式在不断地变换更新，相比之下基层公安机关勤务策略的调整却相对滞后，虽投入较多却收效甚微，已难适应社会治安的需要，亟待改进完善。否则将影响公安工作的正规化建设，导致纪律性不强，降低工作效率。 5. 基层公安机关勤务中忽视“勤务人”的作用。公安机关对“勤务人”的忽视表现在：日常激励机制的缺失，缺乏民

主的管理方法，民警的素质不高、为人民服务的意识不强且得不到及时地培训等。在实践中民警的工作可能因没有科学的评价机制而得不到肯定，这样会挫伤民警努力工作的积极性。

6、基层公安机关勤务管理滞后现实执法环境，现行的公安机关勤务模式与不断发展变化的社会治安形势和现实斗争仍存在诸多不适应，在信息主导警务和精确防控、精确打击方面没有做到警力跟着警情走，勤务工作的针对性和实效性不强。一方面警力资源十分有限，警力不足和保障困难是制约基层公安工作最大的障碍；另一方面基层民警要面对大量的非警务活动，造成警力上的浪费，严重影响了公安机关的执法执勤效率。从当前的犯罪发展规律看，很多犯罪活动都是复合型的，而且向有组织化、专业化的趋势发展。而公安机关限于体制因素，为获取更多职数而增设内设机构，警种划分过细，职能互相交叉。分工过细必然形成分兵作战，造成案件线索和情报资源的浪费以及警力的浪费。

7、考核机制脱离实战需求。从现行的公安目标管理模式看，目标项目中数据配置缺乏科学依据，随意性较大，破案打击数据配置年年高涨，防范控制数据配置年年要跌，且在年度之中一成不变，不符合公安具体实际，不适应治安形势发展变化。基于目标管理导向作用，基层工作重心围着数据尤其是高分值、高比重数据转，为了完成考核，条块分割、

警种自战、信息封锁现象屡见不鲜，警种之间打击与防控互为支撑功能难以有效发挥。出现上述问题的根源在于对现行目标管理模式缺乏与时俱进的变革，未能纳入公安现代警务运作模式范畴通盘融合、加以优化，未能将数据目标与职能目标有机结合、紧密挂钩，严重影响了基层公安机关勤务机制。

8、基层公安机关勤务保障不力。首先是武器装备的问题，2006年之前基层民警基本处于赤手空拳加肉盾的原始状态，一些地方的民警没有武器装备，但又要履行职责，面对警情和犯罪份子，无奈只好把钢管、木棍放在警车上防身，真是悲哀；再说工作设备和工资福利，一般城市的公安派出所基本上都有了计算机，但在一些经济落后地区，有车没油，民警用自己付费的手机接处警的情况时有发生；很多单位甚至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面；个别地区民警工资至今无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层，实际除了加重基层工作负担之外，其他方面都没考虑基层，基层民警工作负担比机关重，工作时间比机关长，工资待遇却比机关少，试问谁还愿到基层去工作？从全国而言，民警医药费用普遍紧张，慰问、抚恤金标准太低。倘若连这些工作必备条件都不能充分满足的话，“从优待警”岂不是一句空话？

二、基层公安机关勤务机制改革应注意的问题

1、以科学的理论为指导，借鉴部分地区的改革成功经验，积极推进警察机构改革。总体看，我们公安理论研究更多地表现为发现问题、调整思路及宏观理论探讨的形式，理论研究务虚多于务实，与实践形成了两层皮，治标多于治本，不能从根本上解决问题；而实践上表现为部门的、业务的、局部的改革多，涉及整体性改革偏少，且往往存在改革方案操作性不强的问题；研究意义、探讨原因、提出设想，多于对策操作的研究；在研究方法方面，理论思辨、抽象思维、历史比较等研究方法多于实证、调查、统计等方法。由此带来的直接后果是理论多半停留在分析原因、描述意义、提出设想等层面，很难指导操作性极强的公安实践，理论的生命力也就大打折扣。

2、效益至上的原则。随着当前我国经济水平的发展，市场经济对人民群众、政府机关、企事业单位的影响，成本和效益已成为重要的衡量标准，基层公安机关勤务目标应该是追求成本最小化、效益最大化。基层公安机关处于公安机关的基层，一些经费依靠地方财政，成本最小化、效益最大化能够减少地方政府的财政开支，并能树立基层公安机关的良好形象。

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