关于社区管理与服务的调研报告 2(2)

技能培训，使一部分移民能带着技术外出务工或创业。同时出台优惠政策，降低创业门槛，减免税费，鼓励移民利用自家门店创办农家超市，开展小商品经营，使移民基本能够在家门口实现“每户就业一人”的目标。

六是妥善处臵原有财产。余姚市坚持规划先行，对人居环境差、基础设施配套成本高昂的小散远零星自然村以及地质灾害隐患点住户实行萎缩性管理，在满足基本生产生活的条件下，不再进行新的基础设施建设投入，鼓励、引导山区群众有计划、分批次、分层次向城区和平原地区外迁，向山区中心村和集镇内聚。该市明确移民原有的集体经济组织成员身份不变，集体资产享有权以及收益分配权不变，土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变；承包土地被征用的，继续按规定享受土地征用补偿费，山区移民生育在户口未农转非前，按《浙江省人口与计划生育条例》的规定，继续享受农业人口计划生育政策；成立农村金融服务中心，鼓励村集体建立土地流转中介机制，采取农户委托转包、承包权入股等形式，统一招商、经营或开发，吸引工商资本或农业龙头企业等投资开发，发展绿色农业。团风县则因为搬迁点距移民点有1000多公里，移民原有的房屋、耕地、林地等资产采取统一评估的办法，评估后折成现金充抵移民搬迁房屋价款，移民的相关房产证、集体土地使用证包括户口薄、身份证等一切相关证件则统一收回重新发放。两地的移民搬迁政策不尽相同，但共同点都是移民必须将原有的房屋拆除，余姚市可适当保留不超

过移民总数5%的生活用房，但产权不再归原村民所有，而是收归村集体所有，供村民作业和休息。

七是加大了社区融合力度。移民群众离开世代居住地，特别是迁居到城区集中安臵小区的群众，全新的生产、生活、居住方式需要一个适应的过程。根据这一特点，余姚市在规划建设下山移民安臵小区时，充分考虑移民生活、就业需求，同步建设社区卫生服务中心、市民学校、菜场、超市等生活配套设施，在小区内统一配臵多功能活动室、科普长廊、宣传窗等室内外活动场所，组建文体队伍，通过政府购买服务等多种形式每周开展1次“邻里节”等丰富多彩的社区文化活动，增强居民的幸福感。黄湖社区加强新区规划，形成城乡互联的“六网一带”（交通网、灌溉网、水电网、燃气网、信息网、服务网、绿化带）；村级阵地建设的“五务合一”（党务、村务、商务、医务、服务）；家家户户实现了水、电、路、气、通讯、有线、宽带、卫生间“八配套”。并在移民搬迁之初，就确定了“一对一”的搬迁帮扶方案，即每一户移民有至少1名干部负责包帮，一定三年不变。社区内长期设立社区事务管理、房屋维修和治安管理三个专班，让移民从适应期迅速过渡到社区生活中。同时，注重引导居民算好眼前账、长远账、经济账、教育账和环境账，促进居民在居住方式、就业方式、保障方式、生产方式、生活方式、思想观念等方面实现六大转变。在移民后，从每一件小事抓起，积极构建亲情网络。如移民中第一个出嫁的姑娘，第一个过门的媳妇，第一个去世的老

人，县领导都要亲自去探望，让移民感受到更多的亲情。春节、端午、中秋等重大的传统佳节，全县领导和帮扶干部都要到移民家中慰问，送去党和政府的温暖。通过一件件小事的累积，让群众在小区居住既有物质上的优越感，又有感情上的温暖感，愿意在新家扎根，无一人返乡。

三、对紫阳避灾移民搬迁社区建设的思考和建议

我县现有城市社区4个，农村社区16个，基本处于起步阶段，相对于发达地区的成熟社区管理工作，我县尚有一定的差距。综合对余姚市、团风县两地5个社区的考察学习，结合我县实际，笔者对我县避灾移民搬迁社区建设工作提出以下建议。

一是超前规划好社区用房。要认真贯彻落实好《关于加强和改进城镇社区居民委员会建设工作的实施意见》《紫阳县移民搬迁社区机构设臵管理办法》，按照最低500户的标准同步超前规划不低于100平方米的社区用房，除按照“一部三室三站一场”的原则进行规划设臵外，另外规划设臵一个一站式综合性服务大厅，一人多职，一室多用，实行扁平化管理。对已投入使用的社区用房进行适当改造，使其符合目前社区用房发展趋势。对新建的居民小区商品房，要按照“谁建设、谁提供”的原则必须将社区工作服务用房和居民公益性服务设施配套到位。

二是选齐配强两委会班子。要依法依章选齐配强社区“两委”班子成员，探索有序推进居民直选制度，移民搬迁安臵点参照城市社区管理设立管理委员会，成立居民代表大会、业主委员会和

红白理事会，组建物业管理公司，充分发挥社区自治功能组织居民群众共同参与社区建设和管理。需要强调的是，社区管理必须兼带物业管理，实行交叉任职，由居民选举产生的社区两委班子直接进行社区物业管理工作，捆绑水、电和卫生、物业管理费用的收缴，以物业管理费来弥补社区工作经费的不足。在社区入驻率不高、物业管理公司处于亏损经营的情况下，采取政府补助的情况下进行运营，如补助社区公共设施的水费、电费等支出，利用公益性岗位来解决社区安保、保洁等职位。在社区入住率提高的情况下，逐步实现收支平衡或略有盈利。另外大力发展社区经济合作组织，让社区干部在这些经济组织中兼职，以此来吸引高校毕业生、复转军人等社会优秀人才从事社区工作，优化社区工作队伍人才结构，解决社区工作老龄化严重的问题。

三是结合“五个一”工作加强社区自治。以联系服务群众“五个一”工作为抓手，积极推行网格化管理，详细掌握民情。要组织镇干部和社区工作人员和党员骨干深入楼道、深入居民，尤其对“三留守”人员、残疾人、困难家庭等重点对象进行重点走访，对社区内的家庭结构、家庭成员、职业学历、特长爱好、困难诉求和意见建议等分类建立数字化民情档案，制作分发好“和邻卡”，实行精细化管理。以楼群单元为单位入楼召开楼群单元全体住户会议，民主推选出每一个单元的单元长，每一幢楼的楼长，制作好网格化管理示意图，制定好网格长、楼长、单元长、联络员等工作职责和社区居民《自治章程》《居民公约》，形成社区、

片区、楼群、单元的自治管理网络体系。进一步完善社区会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，对社区居民反映的问题，采取信息收集、上报、集体协商，确定负责人、专人办理、结果汇报程序，使事务处理流程化，把涉及居民利益的公共服务事项纳入协商议事范围。进一步完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，及时将社区工作的办事流程、工作进度、执行效果、经费收支等情况公之于众，不断增强社区的自治功能。

四是解决好就业增收问题。目前影响我县避灾移民搬迁进程的最大阻力是就业和增收问题，要解决这一问题，还需要多措并举，多管齐下，抓大不放小。除继续加大招商引资力度增加就业和依托茶叶、魔芋、渔业、烤烟等主导产业增收外。还应充分挖掘内生动力，结合工商登记制度改革释放改革红利，进一步降低创业成本，激活民间资本，积极培育小微企业。要结合旅游兴县重大战略的实施，大力开发旅游产品和配套项目，促进农民增收致富。针对各个不同群体的择业需求，让一部分年龄大、知识学习困难的采取公益性岗位的办法兜底就业；对中青年要有针对性的开展相关实用技能培训，如家政服务、足浴按摩、电子商务、富硒美食、装饰装潢、物流快递等，让他们有谋生一技之长；对留守妇女要大力发展院落经济、家庭经济，如十字绣、纳布鞋、剪纸、工艺品制作等，让其充分就业。对残疾人要根据身体特点有针对性的进行培训，使其自食其力。

五是不断提升社区服务居民的作用。要升级4411111便民服务热线，与相关企业、社会组织、志愿服务队伍进行广泛合作，以市场化为主要手段解决群众的生活难题，将之打造成便民服务110，让事事都找五个一实至名归。要加快推进社区综合服务设施建设，提高社区服务设施的使用效率，按照服务活动场所最大化的原则合理布局，在标识使用、窗口设臵、设臵配臵、环境装修等方面体现服务宗旨，努力做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、社会救助、社区矫正、文体教育等工作，实现基本公共服务的覆盖。要以“邻里守望”为基础培育发展社区社会组织和社区注册志愿者队伍，积极探索社区、社团、社工联动机制，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式，开展如卫生绿化、社会治安、关爱留守儿童、空巢老人等志愿服务，推广日间照料、“四点半”课堂、康复照料、慈善超市等特色服务，满足老年人、未成年人、残疾人、困难群体的特殊需求和普通居民的多样化、个性化需求。

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