县财政局年度财政工作总结和2024年财政工作规划(2)

　　二是巩固脱贫攻坚战成果。要深入分析疫情带来的新情况新问题，进一步补短板堵漏洞强弱项，精准施策、分类施策，我们要结合新一轮区域协调财政政策资金，采取有效措施，及时将扶贫资金落实到具体项目，督促做好村集体消薄项目，完善体制机制，克服村级等消薄。着力优化资金拨付流程，督促主管部门和项目单位按计划组织项目实施。压实财政扶贫资金监管主体责任，严格按照扶贫资金监管工作要求，要开展扶贫资金项目管理检查，用好扶贫资金动态监控系统，强化扶贫资金全过程监管，健全扶贫资金违规使用责任追究制度，保障扶贫资金规范、安全、有效使用。完善财政“一事一议”奖补项目政策，助力乡村振兴，加强项目前期，与村集体经济壮大、农民增收挂钩，适当增加村集体自筹比例，引入竞争性机制。

　　三是抓好政策谋划和项目储备。要进一步加强与上级财政部门的沟通对接，认真研究省里专门出台的xx县发展相关政策，积极争取财税政策支持，让更多政策红利惠及我县。把握机遇，顺势而为，充分发挥财政职能作用，主动谋划做好政策研究储备，积极为党委、政府出谋划策。关口前移，加强与各业务主管部门沟通，紧盯上级资金投向，做好上级政策解读，及时谋划对接，争取中央和地方政府债券支持，争取国家公园政策，跟踪省绿色奖补政策考核指标在我县的落实，同时，“十四五”受能耗双控指标约束和土地垦造政策影响，应争取省级加大绿色奖补和生态产品价值转换机制政策力度。善于整合统筹上级资金用于“六稳”、“六保”和县重点项目、重点工作任务。根据新形势、新任务要求，认真谋划“十四五”财政、国资国企规划。

　　四是用足用好政府专项债券。聚焦地方政府债券重点支持领域和县委县政府确定的重点项目，加强与发改和项目业主单位对接，提前谋划一批重大工程、重点项目，提早做好优质项目筛选和前期准备，做好债券项目储备。债券优先用于续建项目、补卫生教育等民生短板项目，优选经济社会效益比较明显、群众期盼、急于要干的项目。严格债券项目合规性审核和风险把控，合理测算债券使用额度，确保执行进度按计划完成。

　　（三）聚焦“稳运行”，着力服务全县发展大局

　　加强财政收入和支出需求测算，做好20xx年预算编制工作。

　　一是加强组织收入工作。要强化税源意识，培育涵养更多可持续发展的优质税源，并加大对政府性资源资产资金的统筹力度，壮大政府可用财力，增强财政的调控能力。要加强财税经济形势分析和收入研判，把握好收入力度和节奏，实现平稳增长，避免大起大落。要加快全域土地综合整治，增加可调剂的土地储备，垄断土地出让一级市场，减少招商引资项目地产配套，稳定房地产市场，要确保土地性收入计划的完成，为保障我县项目建设创造条件。积极献言献策，完善机制，上下合力，挖掘非税收入的潜力。完善部门激励措施，列出争取清单，积极向上争取资金政策支持。完善乡镇财政结算考核机制，激励乡镇财政增强造血能力，与省绿色奖补政策、区域协调发展、生态产品价值转换挂钩，与企业纳税挂钩。

　　二是加快国企改革和国资监管。紧紧抓住提高国企融资能力和国资监管两条主线。抓住政策性银行融资“窗口期”，加快融资平台实体化、市场化运作步伐，加快城区有机更新的步伐。加强国资监管，明确出资人职责定位，提高国资监管效能，强化内控制度建设，完善国资监管制度，建立经营目标绩效考核体系。既要防止国企改革增加财政供养人员负担，又要重视支持国企人才的招引。加大对政府性资源资产资金的统筹力度，增强财政的调控能力。加强金控、xx公司整合，落实财政金融政策组合拳，支持实体经济发展。积极盘活存量资金资源资产，弥补收支缺口。

　　三是压减非急需、非刚性支出。省委省政府办公厅《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》（x办发x号），已很细化，要坚决贯彻落实中央、省市县委让自己“过紧日子”要求，厉行节约、杜绝浪费。按照“应减尽减、应压必压、可延尽延、该禁必禁”的原则，进一步压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于xx%。对非急需、非刚性项目坚决减；对执行进度较慢的项目坚决减；对绩效评价差的项目坚决减；对存在审计问题的项目坚决减。完善“过紧日子”政策措施，要有刚性约束，坚决控制非刚性、非急需的新增项目支出；严格控制外出考察学习、培训。严控制编外用工数和经费列支渠道；严格政府购买服务预算管理；防止20xx年已压减项目反弹。严禁无预算超预算列支，严禁使用财政性资金举办年会、庆典，严禁建设“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”。民生实事确保标准合理适度、政策可持续。要从一般性号召向制度性、机制性安排过紧日子。尽力而为、量力而行，除落实党委政府决策部署外，原则上不再研究出台新的增支政策，必须出台的要充分考虑财政可承受能力，确保地方财政可持续。

　　（四）聚焦“防风险，着力兜牢财政风险底线

　　党的十九届五中全会指出，我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，有效防范化解各类风险挑战。

　　一是稳妥有序化解地方政府债务风险。合理确定政府投资规模，完善政府投资项目立项前财政承受能力和债务风险情况评估机制，坚决遏制新增隐性债务。严格专项债券项目合规性审核和风险把控，加强对拟发债项目的评估，严格落实收支平衡有关要求，切实保障项目质量，做到风险隐患预判在前、防范在前、化解在前。同时，进一步推进地方政府性债务风险预警与处置系统建设，严肃财经纪律，不报假账、不搞虚假化债。

　　二是积极防范社保基金风险和“三保”风险。及时关注基金运行状况，特别要协同医保、卫健助推医共体改革，按“总额预付、结余留用、超支合理分担”思路，在减法里做加法，努力控制医疗费用不合理增长。全面落实保障责任，坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家和省级标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。严格使用财政资金边界，特别是涉及民生保障、乡村建设，坚持“尽力而为、量力而行”，加强拟出台民生支出政策和项目的财政可承受能力评估，建立民生支出清单管理制度，在制定基本公共服务保障标准时，应财权与事权相匹配，充分考虑我县可承受财力和山区实际，保持民生政策可持续性，不得擅自扩大实施范围或提高标准，避免为考核而考核脱离实际上项目。

　　三是防范化解乡镇财政风险。以夯实乡镇财政机构队伍为基础、健全基层财政管理制度为抓手、强化制度执行为重点，严格落实省厅《关于加强和规范乡镇财政管理的实施意见》和《关于进一步加强基层财政资金监督管理的若干意见》，健全完善体制机制，持续加强督查督导和内控规范，确保基层财政资金安全。聚焦扶贫资金领域，利用扶贫资金动态监控平台等信息系统实现全过程实时监控、流程追溯和智能检索，及时发现和解决扶贫领域财政资金使用不精准、不规范等问题，强化基层领域资金使用和项目实施管理的规范性，切实保障财政资金安全。

　　四是源头管控，严格政府投资项目监管。财政最大债务风险在项目投资，既要重视部门预算控制，更要重视政府性投资项目预算控制，集中有限财力用于县委县政府确定的大事、要事上，尽力减少重复投资、低效投资、浪费投资。提前介入，关口前移，加强与发改、项目业主对接，严格政府投资项目条件审核。加强项目初选、项目估算、概算、预算、变更、结算等环节的全过程控制。科学民主决策政府性投资项目方案，做好方案比选和投资估算，从源头上从严从紧控制投资估算、概算，严格执行国家规范和标准，限额设计，进一步完善项目管理、监督工作机制。

　　（五）聚焦“强效能”，着力推进系统建设

　　十九届五中全会指出，未来一个时期外部环境中不稳定、不确定因素较多，存在不少可能冲击经济发展的风险隐患，经济社会发展矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决。

　　一是以提升服务强效能。要主动服务部门，全面系统掌握对口部门的基础数据和实际情况，深入了解部门在干什么、将要干什么，全县大局最需要干什么，将其作为制定政策、安排预算的重要依据。加强与部门、乡镇（街道）的协商沟通，充分表达财政意见，把“为什么行、为什么不行”的道理讲清楚，提前参与相关政策制定和争取上级项目资金的谋划。要精准服务项目，摸清部门的项目底数和资金需求，全面梳理项目预算，加大项目资金统筹力度，集中财力保障重点民生、重点项目和重大改革。注重项目绩效，对绩效评价差的项目不再安排预算，以此倒逼部门用好钱。

　　二是以队伍建设强效能。要全面加强党的建设，既要重视财政治理体系建设、制度建设，更要重视队伍建设，特别需要有一批有责任担当的干部，特别需要有机遇意识、忧患意识、责任意识的干部，特别需要有综合管理、组织协调、解决复杂问题能力的干部。加强班子建设，将党的政治建设摆在首位，着力打造“五强”领导班子和“三型”党员干部队伍，按照“忠诚、清廉、为民、担当、清醒、忧患”、“学习型、服务型、创新型”班子的要求，把财政工作的政治标准牢固树立起来，唯实惟先、善作善成，在提高政治站位上当好参谋助手，今年要开展党史教育，结合庆祝建党百年，把活动组织好。按照“缺什么、补什么”的原则，在提升业务能力上成为行家里手，加强财政队伍在政策研究和业务监督指导能力，统筹安排年轻干部承接急难险重任务，增强年轻干部综合管理、组织协调、解决复杂问题的能力。发扬“三牛”精神，锻造“双争双创”的干事创业新作风，做为民服务的孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，在服务发展上速度争先质量争优，提升创新、创造能力。

　　三是以清廉建设强效能。要压紧压实管党治党责任，全面从严治党，完善党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任的“四责协同”机制，建立“责任共同体”。继续做好省委巡视问题整改的后半篇工作，抓整改促党建，抓班子带队伍，决不能重复反弹。要坚持上下联动，加大财政源头治腐改革力度，明确本单位清廉财政建设具体目标，进一步完善廉政风险防控的长效机制，强化财政内控制度建设，守住风险防范底线。要深化运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态。注重就近、就快、就准，在发现苗头性、倾向性问题时，及时谈话提醒，使干部时时处处感受到纪律的严格约束，体现“严管就是厚爱”。同时，要更加精准把握运用各种形态，在事实既定、纪法明晰的前提下，综合考虑错误性质、情节和认错悔改态度，把握政策界限，区分不同情况，给予不同处理。要树立担当作为的干部用人导向，对被问责的干部不能“一棍子打死”，根据表现和业绩大胆使用。

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