当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策(2)

　　（二）要贯彻落实“实事求是”的指导思想，夯实人防建设的基础。
　　1、要加强理论学习和研究，树立现代防空理念。现代战争的空袭远非二战时期可比，广泛使用高科技，空袭兵器是远、中、近全射程，高、中、低全空域，昼夜风雨全天候，对点的精确打击、对地面的地毯式轰炸、对特殊目标的破坏无所不用其极。对付这样的空袭，必须采用全新的理念和策略。例如对付敌人的空中侦察，如果我们仍然采取树枝草叶伪装等老办法，无疑是自欺欺人。俗话说：“仗怎么打兵就怎么练”。人民防空的根本目的是战时防空袭，保护人民群众的生命财产安全。必须把这个目的贯穿于人防工作的各个方面。虽然我们目前没有先进的武器装备，但不能等装备，要理论先行。要利用多种途径，组织学习现代高科技知识，树立现代防空理念，大兴学术研究之风，开展“纸上谈兵”活动，积极探讨人民防空的新手段、新战法，培养人防工作的行家里手。
　　2、要实事求是地为人防工作定位。人防是国防的组成部分，也是经济和社会发展的内容之一，经济建设是人防建设的基础和依托，人防建设不可能超越当地经济和社会发展阶段。所以，既不能把人防置于可有可无的地位而任意免除有关单位的义务，也不能本末倒置，将其置于经济建设这个中心之上，人为地抬高到不适当的位置。必须坚持“同经济建设协调发展，同城市建设相结合”的原则，确立人防服从服务于经济建设的观念，在服从、服务中协调、结合。
　　3、要实事求是地确定人防建设目标。我国幅员辽阔，各地发展不平衡，编制计划、确定发展目标必须因地制宜，不能脱离当地的实际，否则就会成为可望而不可及的空中楼阁，到头来只能落空。
4、要实事求是地确定人防建设的着眼点。巴基斯坦总统穆沙拉夫说，“只要神志健全的人，在任何情况下都不会使用核武器”。我们认为此说可信，核战争起码在可预见的将来不会打。所以，我们的人防建设应着眼于高技术条件下的局部战争，特别要加强对信息战、电子战和先进空袭武器的研究，优化资金分配，分期分批着力加大、加快人防指挥所、指挥通信建设，落实专业队伍组训，重点研究对重要经济目标的防护措施，增强人防建设的针对性和有效性，把有限的资金用到“战时管用、平时可用”的项目上。
（三）要“与时俱进”，以改革促进人防事业的发展。
　　我国经济现在仍然处于转型时期，各项改革正在逐步深化，人防建设凸显的各种矛盾，归根结底是改革中的暂时现象，要靠不断地深化改革才能解决。
　　1、改革经费筹集办法，实行“费改税”。国防建设是国家税收的重要目的之一，人防是国防的重要组成部分，也应该以税收保障人防建设需要。这样可以平衡贫富地区人防投入的差距，可以使人防部门集中精力于人防建设，可以重点保障国家的重点人防建设项目，可以解决地方政府投入不足的问题，可以减轻企业负担。当然，费改税在近期难以实现，费改税后也还会产生新的矛盾甚至更加尖锐的矛盾，我们认为费改税是大势所趋，起码在理论上应多方探讨，思想上有所准备。
　　2、改革人事制度。一是应加大人防事业单位改革力度，实行全员聘用制，无社会管理职能的事业单位改为自主经营、自负盈亏、自我发展企业，或者成立人防工程经营公司，实行企业化管理，减少人事开支。二是专业技术职务和工人的技术等级实行评聘分开。按照实际需要设定岗位，实行公开、公平、竞争、择优上岗，以岗定薪、易岗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下岗分流的机制。三是疏通人才流通渠道。人防系统内部、地区之间、部门之间开展人防干部的交流，改变人防干部队伍死水一潭、老化严重的局面，使急缺的专业技术中高级人才能够进入人防队伍。
　　3、调整人防工程防护标准。从伊拉克、科索沃战争来看，空袭一方近于本国和世界舆论谴责尽可能减少平民伤亡，人口稠密的居民区一般不会成为空袭目标。所以笔者认为，一般用于人员掩蔽的“结建”防空地下室可以适当降低防护标准，以减少工程造价，使建设单位更易履行法定的人防建设义务。对人防指挥所及重要的人防工程要提高防护标准，增强抗毁力。

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