关于贯彻实施行政许可法的思考(2)

二是开展行政执法人员的培训考试工作。4月6日至4月18日，组织部、人事局、法制办三家联合组织全市各部门、单位收看《国家公务员〈行政许可法〉培训电视讲座》。4月10至4月18日，对XX市国家公务员进行行政许可法集中面授，共开设15个班次，参加人员包括全市各乡镇、街道、部门及单位的国家机关工作人员，并于4月24日集中组织了考试。11月下旬，XX市又举办了行政执法人员综合法律知识培训班，共有173人参加培训考试。通过培训，执法队伍的综合素质得到了进一步的提升，尤其是一线执法人员的素质得到了较大的加强，为行政许可法的贯彻实施打下了良好基础。

三是加强行政许可的宣传。自行政许可法颁布以来，XX市充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具陆续开展了宣传工作，市政府门户网站开设了行政许可法宣传专题栏目，刊登行政许可法有关知识。6月24至30日，还开展了行政许可法宣传周活动，对行政许可法进行了为期一周的集中宣传。6月25日，由市法制办牵头在文化广场举办了现场咨询活动，共有人事局、财政局、物价局、建设局等10个部门参加，接受群众咨询500余人次，分发宣传资料4000余份。通过广泛深入地宣传，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

2、切实做好有关行政许可的清理工作

一是开展行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，XX市政府及办公室的规范性文件均不能自行设定行政许可。为此，由市法制办牵头，对1990年以来的6000余份规范性文件进行了全面的清理。。

二是开展行政许可项目的清理。在国务院、省政府公布的行政许可项目的基础上，经过XX市各部门（单位）上报、市法制办审核回馈等几上几下的讨论，最后由市政府常务会议审议通过，于9月15日和11月8日分别公布了108项和65项行政许可项目，同时公布了行政许可项目的设定依据和实施主体。

三是依法清理实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。

3、完善实施行政许可的工作制度

行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重大改革和创新。例如，相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序制度，确保行政机关及时、公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度等。XX市明确了市行政审批中心为集中办理行政许可的工作机构，由一个窗口受理行政许可申请、送达行政许可决定。审批中心还制定了《XX市行政审批中心大厅值班长职责等十六项规章制度，对行政许可有关具体工作制度和工作程序进行了进一步完善，方便了群众和企业办事，优化了投资发展环境。

4、建立实施行政许可的监督制度

行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。市政府制定了《XX市实施行政许可暂行规定》，对实施行政许可的公示、实施、统计与备案、监督与违法责任追究等方面都作了具体的规定，从制度上保证实施行政许可的公开、公平、公正。

三、下一步工作的思考

一部法律的贯彻实施，并不能一蹴而就，还需全市上下共同努力，做大量的贯彻实施工作。

 1、进一步加强行政执法队伍建设和行政许可法的宣传工作。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关乎群众利益，关乎政府形象，因此要把加强执法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。行政执法人员要认真学法、懂法、守法，严格按法律、法规和政策办事，切实转变工作作风。此外，还要充分利用报刊、电视和网站等舆论宣传工具，采取多种形式大力开展法制宣传教育，重点抓好“四五”普法工作，引导公民、法人和其他组织依法规范自身行为，学会用法律武器维护自身合法权益，在全社会营造尊重法律、遵守法律的良好环境。

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