关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考(2)

　　按照树立和落实科学发展观，努力建设服务型政府的要求和农业税费改革后乡镇的实际，确定转变政府职能的重点是强化政府的社会管理和公共服务职能，最终实现由管理型向服务型转变。牵涉到农村的社会公共事务非常繁多，如农田水利基本建设、农村道路建设、小城镇建设以及公益方面的教育、卫生、科技、文化、养老、医疗、救济和社会保障等等。因此，在履行服务职责方面应坚持五点：一是进一步将政府职能范围转向公共领域，大力提高公共利益和公共责任意识；二是积极探索、推进部分公共事务的社会化和市场化，将一些专业性、技术性、事务性工作从政府职能中分离出来，交给行业协会或其它中介组织承担；三是由过去偏重于经济发展转向与社会管理并重的整体协调发展；四是及时推行与农民对话沟通制度，通过介绍和通报相关情况，全面听取老百姓的意见和建议，不断改进服务方式，从而有效提高公共服务水平；五是为农民和属地企业提供便利服务，通过不同形式的服务窗口，直接提供咨询、代办、指导、督办及投诉受理等全方位服务，用实实在在的政策服务、信息服务、技术服务、法律服务，保证和促进农村经济发展上水平。
　　4、从构建和谐社会的高度出发维护农村社会稳定，大力推进农村的民主和法制建设
　　在历史演变的不同时期，都会受特殊环境条件影响而形成具有某种社会属性的共类矛盾。具体到现阶段的农村方面，由于日常中的村级换届、农村财务、干群关系、两级分化等，从而引发的上访事件逐年呈上升趋势，这些都为地方经济社会发展带来了诸多不利因素。因此，新形势下的乡镇政府就必须把本区域的社会稳定作为一件大事来抓，须做到以下六点：一是进行依法行政和普法教育，紧紧围绕建立法制政府和责任政府的目标，严格规范政府的从政行为，对农民采取多种形式的法律教育，不断提高大众的法律意识。二是建立健全调解防范体制，完善村、乡两级组织，充分发挥村民自治和司法调解的作用，及时处理群众来信来访，调解民事纠纷，调查社情民意，扶持弱势群体，加强重点监管，开展综合治理。三是全面推行政务公开制度，把涉及“三农”工作的力、事程序、办事依据、办事结果、收费标准及时向群众和社会公开，让老百姓依法享有对乡镇政务的知情权、参与权和监督权。四是不断强化社会的民主监督作用，凡涉及经济社会发展中的重大项目建设和大额资金使用，重要人事任免及有关群众切实利益的问题，必须主动听取群众意见，自觉接受党员和群众的评议监督。五是配合有关部门做好各类企业的生产安全管理，快捷处理突发事件，保护人民的生命财产免受损失。六是要大力发展农村文化事业，活跃农民文化生活，推动本辖区社会主义文化事业健康发展。
　　三、政府职能转变中应注意的几个问题
　　1、合理划分县乡事权关系。在实际工作中，县乡政府事权不是很明确，相互间越位、缺位、错位的现象普遍存在，根据权责一致的原则，凡法规明确由县级政府部门承担的责任，不能随意转交给乡镇承担。上级有关部门需要乡镇配合的工作，应赋予相应的权限并提供必要的财力保证。
　　2、强化乡镇干部的转型培训。乡镇干部是政府职责履行的载体，直接关系到最终效果，但目前多数干部在履行职责方面习惯于上级的指令和传统的思维方式，普遍处于“老办法不能用，新办法不会用”的彷徨期，这就需要围绕新的职能对干部进行全面培训，先从思想上认识转变职能的重要性和紧迫性，理顺工作思路，明确职责任务，真正做到有所为有所不为。
　　3、建立相应的考核机制。对某个部门和干部的工作考核是我们长期以来坚持衡量其政绩的一种评价手段。随着职能的变化、要及时调整对乡镇政府工作考核的内容、方式和方法，督促乡镇政府的职责按照既定的方向加快伸展和转移。
　　4、注重人员结构的合理配置。一是在乡镇领导干部的配置时必须进行“精选”，要综合考虑相互之间的性格特点、能力专业结构等因素，切实把具有较高素质的管理经济、文化和社会事务所必需的专业技术人员选到乡镇领导岗位，真正成为一专多能的复合型干部。二是对于事业单位人员的定岗定编要考虑到服务的专业性，把具有专业技术作为主要定岗条件，切实增强服务的功能和实力。

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