农村剩余劳动力调研报告范文(2)

　　（三） 难立的本——素质制约

　　山西省农民文化素质和能力水平不高，转移能力弱，进城后就业竞争力低，影响转移及转移后的稳定率。事实证明，农民的综合素质是取得劳动就业的基本条件。综合素质高的农民，容易获得较多的就业机会，容易取得相对稳定的职业和收入，又容易融入社会的各个方面。而素质低的农民就很难“立足”。资料显示：2008年山西农村劳动力中,初中文化程度的占总数的48.4%，高中以上文化程度的仅占7%，即全省农村劳动力的文化水平还介于小学和初中之间，外出就业的劳动力中具有高中以上文化程度的仅占到外出总数的17.9%，每百个劳动力中仅有1.7个农业技术人员，其他非农专业技术人员数量更少。由于素质低，农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限,只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动，如采掘业、建筑业及餐饮服务业等。这样不仅限制了农村劳动力的深层次转移，而且降低了转移的稳定率。吕梁山区的临县是全省的劳动力输出大县，由于劳动力素质普遍偏低，去年输出的8.06万劳动力中，干脏活、累活、险活等“辛苦”工作的就有5.5万人,占输出人数的68%,仅有2.5万人达到初级技术水平,而从事高技术管理的人几乎没有。近年来，发展速度与就业岗位较多的第三产业对劳动力的素质要求更高，全省现有的农村劳动力素质很难适应这一产业的发展要求。

　　（四） 难绕的坎——信息制约

　　及时、准确、有效地获取社会经济发展动态信息，农民便可以合理安排自己的行程，能更好地找到自己合适的工作岗位。但由于分散落后的农村信息闭塞，加之个体农民所处地位的局限性，很难得到及时可靠的城市劳动力市场供求信息，盲目流动将不可避免。从目前我省农民流向和流动的地区分布看，比重最大的一部分是向本省范围内的城市流动，2004年山西农村从业人员在省内就业的比例高达75.9%，远高于全国平均水平。而跨省市流动寻找就业机会，其信息的获取几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助，信息不灵就在所难免了。这种信息障碍，致使农民不清楚各地城市劳动力供求情况，不知道向什么城市流动有效，不知道如何获得城市就业机会，更不知道如何推荐自己。

　　二、加快农村剩余劳动力转移的对策措施

　　农村劳动力转移是一项综合性的系统工程。山西省委、省政府确定，从2005-2010年，全省农村劳动力每年要新转移30万人，使全省第一产业从业劳动力下降到农村劳动力总数的40%以下，工资性收入占到农民人均纯收入的50%以上。为了保证以上目标的顺利实现，加快农村剩余劳动力的转移步伐，我省的农村劳动力转移工作应在以下几个方面下功夫。

　　（一）转变观念，走出认识误区。目前，社会上对农民进城务工经商还存着种种陈旧观念和错误认识。认为农民进城是抢了城市人的饭碗，农民进城后会增加城市基础设施紧张，会带来社会混乱。一些地方为此对进城农民采取清、赶、堵的办法，甚至通过定期或不定期的收容遣返、市容整顿等方式加以限制。因此，必须通过政府文件、党报党刊以及电视、电台等各种途径，大力宣传加快农村剩余劳动力转移对缩小城乡差别，促进农业现代化、农村工业化、加快城市化进程乃至整个国民经济和社会发展的重大意义。过多的农民滞留农村，农民没有其他就业机会，收入下降，造成城市工业品销售困难，从而影响农村市场规模的扩大。只有加快农业人口向非农产业转移，农村人口向城市人口转移，才能提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民消费观念与消费模式，为城市工业品开辟广阔市场。同时，要教育农民摒弃传统的“吃饱穿暖，小富即安”观念，引导他们在激烈的市场竞争中宣传和推销自己，以保证和提高农村剩余劳动力的转移率和转移后的稳定率。

　　（二）调整政策，优化制度环境。建立能够超越部门利益的机构，专门负责和协调处理农村劳动力转移过程中的矛盾和问题。要健全和完善现行的劳动法律法规，把其作为处理劳务纠纷、维护权益的依据。同时，要加强农村劳动力市场秩序治理，加大劳动执法检查力度。加快户籍制度改革，对户籍制度进行全方位、大力度改革，彻底改革刚性的户籍制度。通过彻底改革户籍制度，取消以商品粮为标准划分农业户口和非农业户口，代之以居住地来划分城乡人口，以职业确定身份，建立以常住户口、暂居户口和寄居户口三种管理形式为基础的登记制度和城乡人口有序流动机制，逐渐取消农民进城落户的限制，从而变更农民工身份，理所当然将其纳入城市社会保障系统。就土地制度改革来说，根本途径是建立适应农村市场经济发展需要的土地流转制度。为此，必须相应调整农村土地承包经济制度，至少延长30年甚至长期不变，应当允许农民对其所承包土地的使用权可以转包、出租、继承或有偿转让，或者作为资本入股，取得其应有的股权与红利收入。

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