统计局：建设学习型统计机构工作心得

　　关于学习型组织的理论探讨和实践效果成了近年社会学、管理学、组织行为学等相关学科重点关注的课题，也各自积累了一定的研究成果。在知识经济时代，各行各业各领域都在为应对不断变化的环境压力和日益增长的不确定性、不稳定性的挑战，而纷纷通过建立学习型组织来寻求生存、发展、变革和成长。统计部门作为一种特殊的政府组织形式，应该在学习型社会进程中拥有自己的声音和形象，要勇于提出建设学习型政府统计机构的目标，并为此作出适时适当的努力。

　　新时期建设学习型政府统计机构需要回答好三个问题：即“为什么要建设学习型政府统计机构”（Why）、“建设什么样的学习型政府统计机构”（What）和“怎么样来建设学习型政府统计机构”（How）。

　　一、学习型政府统计机构的建构基础

　　学习是进步的前提，建设学习型政府统计机构是新时期统计部门贯彻和实践“三个代表”重要思想所作出的理性选择，是建设高效廉洁、求真务实、真实可靠的政府统计部门的需要，是由统计部门的基本职能、社会地位和发展现状所共同决定的。在政治文明建设过程中，积极建设学习型政府统计机构意义重大。

　　第一、建设学习型政府统计机构是知识经济时代对统计工作的必然要求。今天，我国社会转型和社会变迁的速度大大加快，统计工作面临着复杂的统计环境，尤其要面对即将到来的知识经济时代的挑战。在知识经济时代，工作性质是以知识和学习为标志的；如果不及时改进学习观念和学习方式，墨守陈规或故步自封，那么统计部门所拥有的知识、技能和观念将极快老化，难以适应时代的要求；统计部门发挥对国情国力进行统计调查、统计分析、统计咨询和统计监督的基本职能也就难以高质高效完成。学习型政府统计机构充分体现了时代对组织管理模式变化的需求，唯有建设这样的统计机构，让统计人员有机会接受新知识的再教育，不断增强统计部门的组织学习能力和环境适应能力，才能提高统计效率，降低统计成本，更好地服务社会。

　　第二、学习是统计部门专业性的本质要求。统计部门是专业性质极强的组织，专业性决定了统计工作是发展变化和需要随时补充养分的。特别是加入WTO和GDDS之后，我国的统计环境和统计体制发生了深刻变化，如何进一步完善统计体制，提高统计数据的准确性和科学性，提高政府的宏观调控水平，要求统计部门必须下大力气改革，在统计体系、统计指标、调查方法、工作流程和质量控制等方面，构建有特色并符合国际规则的方法制度，努力缩小与国际水平的距离。在这个过程中，“坐、等、靠”这种静止的观点和行为是错误的，其根本出路就是建设学习型政府统计机构，不断对数据、信息、服务、结构和内在的价值观、思维模式、学习能力等要素进行调整或变革。可以说，未来统计的主要任务应该是学习，是在不断增强学习能力的过程中实现统计人员的再社会化与统计部门良好形象的树立、社会地位的提升。

　　第三、建设学习型政府统计机构是统计人员成为“学习型公务员”的内在要求。未来的组织成员将会与众不同，他不仅仅是泰罗和法约尔眼中的“经济人”，梅奥的“社会人”，马斯洛的“自我实现的人”，麦格雷戈的“复杂人”，也不仅是20世纪70年代戴维斯强调的“组织中的人”和80年代企业文化兴起下的“文化人”，而将会是能够进行系统思考、不断超越自我、改善心智模式、积极参与团队学习并在共同愿景下努力寻求发展的“学习型的人”。统计部门要具备随时更新、吸收和创新知识的能力，就必须勇于改进管理模式，顺应“以人为本”和“能本管理”的要求，通过创建学习型政府统计机构，建立一种长效的“终身”学习机制，把从事统计工作的人员建设成为“学习型公务员”，从根本上提高统计队伍的综合素质。

　　二、学习型政府统计机构的建构模型

　　学习型组织理论提出后受到了广泛重视，但何谓“学习型组织”却没有一个一致认可的界定。彼得.圣吉（PeterSenge）指出，学习型组织是这么一种组织，“在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习”。大卫.加尔文（DavidGarvin）指出：“学习型组织是指善于获取、创造、转移知识，并以新知识、新见解为指导，勇于修正自己行为的一种组织。”马恰德（Marquadatt）认为：“系统地看，学习型组织是能够有力地进行集体学习，不断改善自身搜集、管理与运用知识的能力，以获得成功的一种组织。”

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