以城市社区建设理念推进农村新社区建设(2)

    三、探索企业化管理与居民自治相结合的外来务工人员集中居住地社区化管理新模式。
    近年来，随着北仑区开放开发和城市化建设的不断加快，外来务工、居住人员遍布全国70多个集中点，人数约8万。其中1000人以上的有30个，500—1000人之间的19个，更多的是散居在零星的农民出租房里。他们在为北仑区的开发建设和经济发展作出重大贡献的同时，也给居住区域带来了一些社会问题，给新农村新社区建设造成了较大压力。为了更有效地管理外来人员，并从理念上真正体现以人为本的服务意识，有效消除平安建设中的负面影响，化被动为主动，变不稳定因素为积极因素，2005年下半年，由区政法委牵头，区民政局、新矸街道办事处等有关部门参与的探索外来人员集中管理新模式调研工作正式启动——尝试着在新矸街道沿海村的外来人员集中居住地设立了外来务工人员社区——银杏社区居委会。银杏社区的运作以企业化管理与居民自治管理相结合的模式，由新矸街道沿海村股份合作社投资建造居民楼，产权属沿海村股份合作社所有。社区内设立党的组织和社区居委会。社区管理经费以业主为主提供，街道办事处给予一定的补助，区政府也参照其它社区政策待遇每年提供相应资金，并一次性划拨开办经费100万元。
    银杏社区占地38亩，住房占地面积约2500平方米，近900套房间，可容纳3000多外来民工居住，幼儿园、学校、警务室、邮电、银行、食堂、浴室、菜市场等配套设施一应俱全。
    把外来居民组织起来，实行社区化管理，体现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治管理，有利于外来居民间的交流和沟通、更好地融入社区大家庭，也有利于因地制宜地开展适合外来居民的文体活动，形成亲和力，培育归属感，更有利于该区域暂住居民对区域事务实行自治化管理，促进区域稳定和区域社会事业的发展，为建设和谐社区、构建社会主义和谐社会打下了基础。
    今年4月11日，国家民政部副部长姜力在考察北仑区民政工作时说：北仑区城乡统筹发展已经很明显，在城市发展的同时，农村也在快速发展。在农村快速发展的同时，如何把城市社区管理的方式和方法引用到农村，尽快改变城乡二元结构，在北仑区已有不少经验，希望北仑区在这些方面多作些探索，为全国民政事业的发展、为社会事业的发展提供更多的经验。

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