市政养护管理处地下管线管理工作科学发展观调研报告

　　随着我市建成区面积的逐年扩大，市政管线设施建设的不断完善，管线设施数量急剧增多，旧的管理方法已经逐渐落后于时代发展的要求，严重影响了城区市容市貌和市政基础设施的安全正常运行，损害了人民群众的生命财产安全，已成为影响我市城市管理和谐发展的一大障碍。在深入学习实践科学发展观活动中，通过学习，理解了科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。结合我处地下管线管理工作实际，实行地下管线综合协调管理的思路与科学发展观的根本方法“统筹兼顾”是相符合的。

　　为此，市政养护管理处，对城区市政公用设施管线井盖管理情况进行了专题调研,并提出了加强综合治理的对策与建议，供领导和有关部门决策参考。

　　一、我市对市政公用设施管线、井盖单位管理现状

　　我市电信、网通、移动、联通、铁通、广电、电业、供水、燃气、热力、污水处理、交警、消防、各社区、小区等管线单位众多，现大部分管线单位没有巡查人员，建设局市政养护管理处在完成本职工作外一直对市区主要道路管线单位设施进行义务巡查，对所发现问题及时通知相关单位，但经常会出现单位电话打不通、找不到负责人、协调难度大、维修不及时等各种问题，严重影响道路的美观和行人的出行安全，现管理办法效果不佳。

　　二、我市市政公用设施管线、井盖单位管理工作中日益突出的问题

　　1.市政养护管理处工作人员对城区内所有主要道路的市政设施步行全面排查调研。发现一些问题，主要是其它管线单位的井高低不平，挖掘道路时，不按规范要求恢复，出现恢复后方砖、路面下陷等问题。

　　2.城区道路上一旦出现破碎、丢失的井盖，需在第一时间进行维修，这关系到百姓的人身安全，否则将成为“马路杀手”。但很多管线单位并不重视，出现多次通知，维修不及时，甚至不维修的现象。

　　3.各管线单位的井盖标记不清、负责人、联系电话不详，经常改动等现象。出现一个破碎井盖，经常需要通知所有管线单位，使我处巡查人员工作难度加大，降低工作效率。

　　4.各管线单位在改建、扩建时，施工不规范，井盖与路面不平，严重影响道路美观和行人安全。

　　三、加强我市各管线、井盖单位协调管理工作的措施建议

　　1、加强地下管线的建设管理

　　（1）为确保挖掘道路的修复质量，凡是挖掘城市道路修建的城市地下管线，在取得建设工程规划许可证后必须办理城市道路挖掘许可证，其城市道路的修复工程必须由具有城市道路建设或维修资质的企业承担，在管线复土压实后报我局签认后方可浇制或铺装路面。建设工程竣工后必须将所有竣工资料报我局建档备案。

　　2、加强地下管线及其井盖的日常维护管理

　　（1）地下管线的产权单位要建立健全地下管线井盖的维护和管理责任制度，配备巡查人员，对地下管线井盖实行定期巡查。并开通24小时地下管线井盖缺损举报专线电话，配备联络人员。

　　（2）接到报告或发现井盖丢失、损坏，产权单位应先采取安全防护措施，并在接报12小时内进行维修或改装。井盖产权单位在接报12小时内不进行维修或改装的，委托有关单位进行维修或改装，维修或改装费用由井盖产权单位承担，并给予井盖产权单位罚款；造成其他严重后果的。依法追究相关刑事和民事责任。

　　3、明确权属不明地下管线的管理责任

　　实现“变无主为有主”、“落实各街道监管责任”。由于历史遗留，各类地下管线，尤其是老旧小区的支线权属不明，无人管理维护，是管线故障事故的易发地段，影响居民正常生活。建议由各管线行业主管部门负责，明确各自主管的管线中，专业权属单位干线与户线间权属不明管线的维护管理责任，扫除管理盲区和死角，实现巡查维护的全覆盖。对于一些专业性较强的管线如：供水、电力、燃气、热力、通讯等，建议政府部门出台政策，交由专业权属单位管理维护，实现权属单位和户线管理界限的全面对接。对于上述无主管线日常维护管理和地下管线监管工作，应出台相应配套资金政策，财政给予经费支持。

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