关于基层纪检监察信访工作的思考

　　基层纪检监察信访工作是整个纪检监察信访工作重中之重的环节，基层信访工作做得好与不好，直接影响到基层的发展与社会稳定。当前，在各项改革不断深化和民主法制建设不断健全的新形势下，切实做好信访工作，维护社会稳定，是纪检监察机关面临的重要课题。做好基层信访工作必须重视工作机制的创新。

　　一、当前基层信访的主要特点

　　（一）信访举报问题综合化。既复杂化又多样化。复杂化在实践中体现，有的信访问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，一时难以解决。多样化在实践中体现涉及信访举报内容的多样化，既有反映党员干部违纪违法方面的问题，也有反映其他方面的问题，其中部分是民间民事纠纷的问题。这些问题本可以通过司法途径解决，但信访人坚决要求通过信访途径来解决，这类信访件占了整个信访总量的一定比重。

　　（二）信访举报内容经济化。从信访反映的内容来看，基层群众信访中，一半以上是反映经济类的的信访件。就拿我区在成立以来，反映经济类的的信访件有226件，占整个信访总量（412件，其中不包括乡镇收到信访件）的55％。经济类的信访件中，反映干部贪污贿赂的信访件占居首位，有97件，占经济类信访件的43%。反映工程承包、土地征迁、安置等方面的信访也比较多，且呈上升趋势，共收到78件，占经济类信访件的35%，我区从案件数量来看逐年呈上升趋势。反映集体资产转制、流失占一定比例，逐年呈下降趋势，有29件。反映干部挥霍浪费、财务管理不规范的信访件占经济类信访件的一定比例，有38件。

　　（三）信访举报活动组织化。从近几年信访工作实践来看，基层群众信访主体逐渐由个体向群体转变，集体上访在整个信访总量中占一定比重，联名信占群众来信量的比重也很突出。今年我区共接待基层群众集体访11起，收到基层群众联名信访件40件。从集体上访发生的情况看，自发上访正逐步演化为组织上访。有人组织牵头，有人筹集资金，有人计划方案，有人联络协调，有人负责车辆。从集体访演化过程看，组织者表面不动声色，隐蔽操纵，很难察觉。

　　（四）信访举报活动崇上化。信访高递、人员高访在信访活动较为常见。大多群众心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快。因此，不少基层群众越过镇、区直接向省、市反映。同时也确实存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使重复上访、越级上访越来越多。我区收到上级转办信访件198件，占整个信访总量48%。

　　（五）信访举报活动多头化。从整个信访的基本情况来看，一信多投，重信重访也是信访活动的一个重要特点。多数信访群众认为，多向几个机关举报，多找几位领导反映问题，这边不着，那边着，总有一件得到受理，或者大家引起重视就能形成轰动效应。带着这样的心理，许多信访群众盲目举报，要么不举报，要么一下子发出许多举报。我区一信多投，重复举报信访件有73件，占整个信访总量18%。信访人的这种举动其实百弊而无一利，尤其一些反映党员干部违纪违法的举报件，兴师动众后被举报人往往闻风而动，使办案部门丧失突破案件的良机。

　　二、出现以上特点的原因分析

　　（一）思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经基本成立了信访工作领导组，建立了信访工作网络，订立了规章制度，明确信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但一些领导干部对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，当信访工作中出现新情况、新矛盾，往往存在相互推诿、拖拉不解决的问题；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。

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