县办公室系统建设调研报告(2)

　　（三）办公室日常工作多，创新工作少。一是文件制发泛滥，随意性发文现象严重。虽然县委办、县政府办每年都发文要求控制发文数量，但从调研情况看，文件滥发的现象并未得到遏制。2008年，乡镇党政办平均收文近1892件，发文283件，县级部门平均收文1085余件，发文200件，最典型的是县财政局，收文数量高达5179件，发文1802件，平均每个工作日仅是公文处理量就达到29件。收发的文件大部分都要求以正式文件形式上报，甚至部门工作的年终总结也要求以正式文件形式报送，使节俭的无纸化办公又回到了耗费物力、人力、财力的原始办公。二是工作创新少。办公室主要精力被迫用于应付这些事务性工作，对自身工作总结反思少，调研工作少。本次调查中，只有县财政局办公室创新了“工作代理AB岗制度”，其余的单位都没有创新工作。同时，办公室开展调研少，客观上，领导极少安排办公室人员调研机会，办公室人员也忙于应付事务性工作，主观上，办公室人员也缺乏工作主动性，导致办公室对单位全面工作不熟悉，文件和文稿草拟多为“闭门造车”，缺乏针对性。信息工作滞后，全县有法院、财政局、审计局等26个单位办有信息刊物，仅占32%，办公室参谋助手作用发挥不明显。

　　（四）上级部门的指导、管理不到位。办公室与其他职能股室（站所）不同，没有明确的主管部门，县委办、县政府办虽然是上级部门，却没有直接的业务隶属关系，在管理上存在真空。同时，办公室工作无法量化，难以统一考核标准，难以进行评定、表彰。近十年来，全县没有对办公室人员进行过系统的办公室工作培训，也没有组织召开会议对办公室工作进行指导，没有对办公室工作进行表彰。所以，办公室人员缺乏归属感，缺乏荣誉感，工作热情不高。

　　三、对策建议

　　（一）领导重视要到位。领导重视是做好办公室工作的关键。一是加大办公室工作人员提拔重用力度。各级各部门在选拔任用干部时，应打破身份限制，优先考虑综合能力强、工作成绩突出的办公室工作人员，对特别优秀的办公室事业干部，可以破格提拔为行政实职副科级领导。二是全力保障工作经费。对办公室特殊岗位，如党政网专职工作人员，可以给予适当的岗位补贴，使办公室人员安心工作。三是重视办公室硬件建设。办公室至少应配备党政网、党政外网等两台专用电脑，另外，传真机、打印机、复印机、数码相机等办公设备也应配齐。

　　（二）人员保障要到位。一是优化办公室人员年龄结构。对新考入公务员（除有特殊要求外）首先安排到办公室锻炼，既有利于办公室年龄结构逐步年轻化，也有利于新入公务员快速、全面了解本单位情况，尽快进入角色、适应工作。在公务员数量不足的情况下，采取轮岗制，按照个人自愿和组织安排相结合的方式，以2－3年为一个周期，让更多的年轻人轮流到党政办工作。二是提升现有人员综合素质。积极为办公室人员提供参与协调处理重大问题的机会，提高其综合协调能力；努力挖掘办公室人员内在潜力，充分发挥老同志的传、帮、带作用，帮助年轻人成长；全面落实多岗锻炼和工作代理AB岗制度，使办公室人员成为能够胜任不同岗位工作的多面手，避免因一人脱岗而其工作无人接替现象。三是加强专业人才队伍建设。建立办公室领导干部和文秘人员后备库，加强对后备人员的理论和业务培训；适当放宽对办公室选人用人的种种限制，将优秀的文秘人才引入办公室队伍。

　　（三）主动工作要到位。一是进一步遏制发文过滥现象。从县委办、县政府办做起，每年初对县级各部门全年发文数量进行规定，可根据上年发文总数的90%来确定上限，以后按此比例逐年递减；对县制发的文件，不要求乡镇每件都写出对应的实施方案、总结，努力避免“以文件落实文件”；对乡镇、部门上报的各类材料，能不用公文形式的，尽量不用公文；进一步规范使用党政网“公文交换箱”，县信息办应该定期清查，对发文单位不分主送单位一律全县普发的、按规定不该进入公文交换箱的，由县委办、县政府办督查室进行通报批评。二是进一步规范发文程序。严格按照文件起草、办公室文字初核、分管领导会签、主要领导签发、办公室和起草部门共同校核、印制正式文件的程序发文。实行涉秘文件专人管理制，由专人收发密级文件，并按照密件登记、送领导审阅、阅后立即收回、另行交办、专柜存档、年终交回发文部门的程序严格涉秘文件的办理。三是加强无纸化办公管理。除涉密或有特殊规定的公文、资料外，其他公文、资料都应该通过党政网“公文交换箱”或“个人资料交换箱”进行传送，尽量减少纸质材料打印，逐步实现无纸化办公。四是建立超前快捷的信息调研机制。开展全员办信息调研，将信息调研工作纳入办公室岗位目标责任制中，任务量化到人，可实行办公室工作人员联系行业及股室工作的信息调研工作机制，分口负责信息调研工作。各单位可以自办信息调研刊物，出版间隔时间由各单位自定，为领导了解情况及决策提供依据。实施信息调研采编奖励，各单位可根据自身情况对信息调研文章的编写及被上级部门采用给予奖励，以提高其工作积极性及信息调研文章质量。五是建立高效有力的督查督办机制。加大公文督办力度，建议乡镇和部门在公文处理签上设立“是否纳入督查督办”栏，对领导确定需要进行督查督办的事项或领导交办的其他督办事项，由办公室安排专人进行跟踪督办，并将结果及时反馈相关领导。强化机关工作人员上下班督查（特别是乡镇应加强对县级部门派驻乡镇机构人员上班情况的督查），对未按照上下班制度严格上下班的，进行通报，并将通报情况报送主要单位领导和派驻机构的主管部门领导。

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