城市管理现状及对策研究

    城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。在这个系统中，如果某个环节出现问题，或者各个环节之间缺乏协调配合，那么城市系统运行就会受到影响，小则影响市民衣食住行，大则导致城市部分功能失调，甚至局部或全城“瘫痪”。2005年8月初，宁波北仑遭遇“麦莎”台风袭击，连续的强暴雨使城区排水不畅，很多区域特别是新碶老街受涝严重，群众财产受损。这正是当前城市管理系统出现问题的真实反映，涉及到规划、建设、管理的各个方面。从规划上看，对城市排水系统规划眼光不够长远，规划起点不够高，没有充分考虑到城市的长远可持续发展；从建设上看，城市排水设施建设标准不高，难以抗拒城市遇到的重大公共危机；从管理上看，城市政府应对重大突发事件的预案不完善，遇到暴雨洪水，没能及时组织排水，给市民生产生活造成影响并带来财产损失。
    从上述例子我们可以得到启示，那就是：城市是人民的城市，是人民群众赖以工作和生活的基本载体。结合宁波地区实际情况，笔者认为，研究当前城市管理的现状并分析对策，必须将城市作为一个系统的整体，必须用系统的方法进行管理，从城市整体的利益和发展出发，坚持以人为本的理念，正确处理好长远与当前、全局与局部、历史与现实的关系，做到“三高三化”，即城市规划要坚持高起点、人本化，城市建设要体现高标准、精品化，城市管理要实现高效能、人性化，从而更好地维护和实现广大市民群众的利益。
    一、城市规划要坚持高起点、人本化
    规划是城市的“灵魂”，是城市建设和城市管理的“龙头”，城市规划对一个城市的建设和发展具有全局性、基础性、先导性的作用，在很大程度上决定了城市建设和发展的水平。只有做到“高起点规划”，并且按照规划严格管好土地，才有可能做到“高标准建设”和“高效能管理”。
    从北仑现有的城市功能布局现状可以看出规划工作的不足，举例如下：1、大港工业城规划未考虑区域内承担的社会职能，整个区域内没有必要的医疗、日用消费设施设置，导致大量外来务工人员近距消费项目少、消费难，增加了中心城区的承受压力，也给城市管理部门带来管理难题；2，港区交通状况不理想，疏港道路不畅通，物流规划不集中，导致港区交通拥挤，部分车流分流城区，挤占城区道路，影响城区群众生活，交通、城管等部门有心无力，疲于奔命，苦不堪言；3、中心城区四周为企业包围，环保压力增大，群众生活受影响，政府应对社会群发事件成本增加，等等。
    （一）当前城市规划存在的问题分析
    从我国规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题：
    1、城市总体规划编制频繁。总体规划由于内容多、综合性强，编制时间长，一般大中城市1-3年时间，而小城镇也要半年到一年的时间。另外加上规划审批程序周期长，批准之日就是修编之时已是普遍现象。另一方面，部分领导规划意识淡薄，一届领导一套新想法，往往上届政府刚讨论通过的规划成果，有的甚至还没来得及报批，由于新任领导新的想法，又重新组织总体规划的修编，因此造成城市总体规划编制（修编或调整）频繁。
    2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。目前，城市总体规划编制理论与方法大多来自于传统的建筑学理论和方法，因此目前的总体规划重图纸轻研究、重物质形体规划轻城市发展战略和规划实施策略，编制者往往被过多地纠缠于编制技术中的细枝末节。规划编制者既没有足够精力去研究和把握涉及城市发展全局的战略层面的问题，也难以保持对城市发展中各类新生事物的敏锐洞察力，更没有精力去研究规划实施操作层面可能存在的问题，造成规划大方向上研究不透、宏观发展战略不清晰、规划实施的操作性差，不能真正有效指导城市发展和城市建设。

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