略论我镇经济发展存在的主要问题及对策(2)

    3、以转移农村劳力为突破口，加快城镇建设，解决三农问题。农村大量剩余劳力的转化已成为解决“三农”问题的关键所在，也是发展镇域经济的关键所在。实践证明，农村剩余劳力的成功转移不仅可以增加农民收入，促进农村经济发展和稳定农村社会秩序，同时还可以培育一个新的较高层次消费群体，对扩大内需具有积极的意义。当前，转移农村剩余劳力应采取“标本兼治”的方针。“治标”就是现阶段要组织好劳务输出，通过加强劳务培训、打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施，增加农民收入，解决好农民眼前经济生活来源。同时通过鼓励农民外出务工，使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为人口城镇化建设准备物质条件和思想条件。“治本”就是进一步加大城镇化建设力度,促进农村人口向城镇有序转移。要做好中心城镇的发展规划和建设，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。加强镇工业园区建设，提高镇域产业聚集度。加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能。积极引导农民进镇入区，发展餐饮、商贸、旅游、交通运输、房地产开发、科技信息等服务业，完善城镇功能，发挥小城镇地域性经济、文化、商贸中心作用。“三农”问题的关键是农民问题，只有减少农民，把农民问题解决了，镇域经济才会健康快速发展。

    4、以放宽相关政策为基础，推进科教兴镇，释放增长潜力。80年代初期农村家庭联产承包责任制的创新，极大提高了农村劳动生产率，镇域经济得到了较快的发展。在新的历史时期，更应尊重群众的首创精神，充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用，在政策上释放镇域经济增长的潜力。一是在农民大量外出务工的基础上，积极引导农村土地向少数能人集中，从法律法规上保障土地使用权人的合法权益，推动土地使用权的自由流转。二是放开一切制约民资难以进入的投资领域。要重点放开传统上由国家提供公共产品的投资领域，特别是重点放开城镇供水、供气、教育、医疗、电力、农田水利及道路设施建设等领域，以此来激活民间的投资需求，推动镇域经济发展。三是办好一切有利镇域经济发展的社会事务。一方面要继续加强镇域各类教育，要确保义务教育，强化高中教育，扩展职业教育，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系，使农村新增劳动力普遍接受职业技术教育。另一方面要健全镇域科技服务体系，特别是健全农技服务体系。加强与一些大专院校、科研院所的科研合作，组织与经济发展相关的科研开发、人才培训、技术推广和信息服务，推动镇域经济的持续快速发展。

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