财政工作科学发展观调研报告：贯彻落实科学发展观全面提升财政工(2)

    二是要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要打破财政预算经费安排无基数的做法，因势调整县财政有限的资金投向，突出“两个转变”。第一，由微观型的“点”支持向宏观型的“面”支持转变。要从产业规划上突出投向，依据国家宏观产业发展规划，综合考虑县情，对国家鼓励发展的重要产业和领域给予投入倾斜，实现以财政投入促财力增长、以财政投入促结构优化、以财政投入促民生改善。第二，由直接支持向间接支持转变。财政支持要着重以政策倾斜、财政贴息、融资担保等形式引导信贷资本、民间资本流向政府鼓励发展的产业和项目。彰显财政资金的“引导”作用，发挥财政资金“放大”效应。

三、把评价资金投入绩效作为提升资金效益的重要措施

    强化资金投入绩效管理，力求资金运行规范和安全，是财政管理的重要内容，管理到位与否，关系到中央积极财政政策能否全面贯彻落实的重大问题。因此，开展财政资金绩效评价，向投入要效益，也是学习实践科学发展观要求的需要。

    一是在财政资金投入安排上，要坚持“有所为有所不为”的原则。属于关系民生的领域，就要有所为；而属于市场主体竞争性的领域，就要有所不为。为此，要力求做到两个倾斜：其一，向财源项目倾斜。打铁还须本身硬，**作为一个名副其实的贫困县，经济总量很小，要满足一要吃饭二要建设的需要，关键还得靠县级财力的脱胎换骨。要咬定财源建设不放松，通过技改贴息、以奖代补等间接投入形式，使有限的财政资金发挥“乘数、放大”效应，激励工业企业深挖创新潜力，推动节能减排、高效生产。其二，向民生领域倾斜。满足社会的公共需要是政府财政最基本的职能要求，财政资金投入要突出现代财政的公共性，多向公共领域投入，多谋民生福祉。

    二是在财政资金投效评价上，要坚持“有所强亦有所弱”的原则。要树立科学的财政资金绩效评价观，对经济建设领域，就要强化经济效益评价而弱化社会效益评价；对民生领域，就要弱化经济效益评价而强化社会效益评价。重点应从两个方面做好资金绩效评价：第一，要着重开展对重点工程项目的绩效考评。通过建立重点项目投资评审机制，加强项目资金申报、使用全过程的监控。对政府投资的重点基础设施项目均应纳入投资评审和审计监督范围。强化对重点基础设施建设项目资金的监管和控制，建立专家评审与审计监督相结合的监督机制。第二，要创新财政资金绩效评价机制。以财政专项资金为重点评价对象，建立客观、科学的评价指标考核体系，着重对专项资金使用的“引导”作用和“放大”效应进行评价；对经济效益和社会效益进行评价。评价结果作为政府宏观管理和安排专项资金预算的重要依据。

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