关于城中村建设调研报告(2)

　　三、城中村改实施方案

　　我市将按“成熟一个、启动一个、改造一个、成功一个”的动态管理机制，用５年时间全面完成“城中村”改造工作。

　　1、整改方案

　　主城的几个区要注意政策统一，加强宣传教育，营造良好的“城中村”改造氛围，把“城中村”改造的组织程度提到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，把“城中村”居民的积极性调动到最大化，培育市场引导力、组织社会参与力，运用法律和制度约束力，发挥党政推动力，4管齐下，形成合力，引入市场机制，注重人性化拆迁、有情拆迁，广泛宣传，动之以情，晓之以理，充分发挥社区和街道办事处的作用，推动“城中村”改造重建工作。

　　2、整改计划 制定拆迁补偿政策

　　城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解，以及拆迁补偿政策的制约。全市有402个城中村，农房建筑面积有3800多万平方米。用一组数字作比较：这两年昆明城市商品房建设面积每年约为500万平方米左右，那么城中村农房建筑的面积就相当于7到8年商品房建设的总量。

　　按照城市的规划布局，建城市的新社区，把绿化、城市道路、市政基础设施、社区配套学校、医院等配套设施都要在城中村片区拆迁过程中体现出来。

　　3、整改进度 成立专门领导小组具体实施

　　昆明市不久前制定了“城中村”５年重建工程计划，并成立专门的领导小组，明确提出按照政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善民生的要求，全面改造“城中村”。

　　4、社保政策三月底出台

　　按今年确定的任务，今年是10万人左右，如果把5年的都算进去的话，统计居民是76万左右。

　　5、保障村民的利益

　　老百姓的房屋面积如何保证，今后的收入怎样保障等，是昆明市委、市政府要着重解决的问题。我们会保证居民最直接的利益。

　　拆迁补偿等政策指导性意见月底就会出台，目前正在进行社会保障方面的研究。最迟所有的政策要在3月底前全部出台。

　　6、整合村外土地重建 实现村民、市民、企业等多方共赢

　　改造的大原则是“政府主导，企业参与，市场运作”。在改造和重建中我们会把城中村周边片区的土地一并整合起来，作为城中村重建的土地用地，从而让社会赢、村民赢、企业赢。政府不追求任何赢利，我们在设定政策时就很明确，涉及到城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉。按照陈得水市长的要求，就是要让企业得利，要让村民拆一次，富一截。

　　“城中村”改造成了市里重塑形象、实现跨越式发展必须迈过的一道坎。昆明“城中村”改造不仅事关“城中村”中的21万多居民，同时事关全市600万人民的安居乐业。在风上的一项调查中，认为“城中村”应该改造的占投票人的93%，认为不应该改造的只占7%。市里虽然没有对此做专门调查，但“城中村”改造是全国各大中城市都面临的问题，有一定的共性，因此，说“城中村”改造是市里最大的民心工程一点也不为过。

　　“城中村”改造同时也是市里最大的民生工程。“城中村”改造牵一发而动全身，从小处说可以让身处其中的居民能通过改造真正融入城市生活，享受城市化的诸多配套服务和福利；可以通过改造“城中村”实现治安环境和居住环境的改善，则每个城市居民都是受益者。从大处说，可以实现城乡联动、统筹发展，改造“城中村”，不仅腾出了城市人口密集区的空间，提升城市品位和综合实力，同时会因为“城中村”居民和外来人员的迁移带来郊区、郊县乡村的大发展。

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