此外,在政府采购、规范职务消费、财政投资评审等方面,我们也进行了积极改革和探索。全市行政事业单位办公自动化设备、公务用车及保险、地方储备粮、药品、基本建设工程和园林绿化、道路保洁等公益事业服务项目采用政府采购、阳光操作,至2006年底,全市组织集中采购1136批,采购金额43亿元,节约资金7亿元,节约率达14%;推行党政群机关工作人员移动电话和住宅电话通讯话费货币化改革,修订差旅费报销管理办法,建立较为科学规范的公务车辆配备使用管理制度;组建“××市人民政府财政投资项目评审中心”,严格政府财政投资监管,从源头上堵塞工程投资漏洞。随着公共财政改革的深入开展,财政监督职能贯穿资金运行全过程,政府宏观调控能力得到增强,实现了财经秩序的根本好转,提高了财政资金使用效益,促进从源头上预防和治理腐败工作深入开展。
财政不是单纯“管好几个钱,记好几本账”
财政作为政府实施宏观调控的重要手段,支持经济发展责无旁贷。因此,我们坚决摆脱财政单纯“管好几个钱,记好几本账”的传统、陈旧观点,牢固树立发展是执政第一要务和经济决定财政的理念,把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的突出任务。面对××民营经济发展的大环境,我们没有走直接投资办企业、上项目的计划经济老路,而是遵循市场经济规律,不断创新支持方式,综合运用国债、税收、财政贴息等多种财政政策手段来管理和调控经济活动。
针对国家投资基本空白、工业基础十分薄弱的困境,我们以“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的思路和“适度超前”的原则,大手笔投入财政资金,通过金融借贷、民间集资、引进外资等多种方式,筹集资金用于供水、供电、通讯、道路和市政等五大基础设施,为××市经济发展蓄足了后劲。针对企业自主创新不足和竞争能力不强的实际情况,我们紧紧围绕市委、市政府工作思路,组织落实扶持经济发展的财税政策,1998年在全省率先设立名牌产品奖励金;2004年实施打造品牌之都优惠政策,对获得中国名牌产品或驰名商标的给予一次性100万元奖励;2006年实施总部经济扶持措施,吸引企业把总部或分支机构设在××;2007年以扶持企业改制上市为重点,打造×ד证券板块”。
在财政支持下,××民营经济迅速发展,形成了以纺织服装、鞋类、建材陶瓷、食品、轻工杂品等五大传统支柱产业和化纤、车辆机械、生物医药、纸制品、新型材料等五大新兴优势产业为主导的产业链条,全市累计获中国名牌产品、驰名商标和出口名牌96项,国家免检产品75项,凤竹纺织、恒安、七匹狼等6家企业在境内外上市,成为财政增收的骨干力量和坚实基础。今年上半年,6家上市企业税收2.27亿元,占财政收入的7.55%,加上40家上市企业税收2.92亿元,占财政收入的1/6强。在名牌规模企业强劲拉动下,我市财政收入持续稳定增长。“十五”期间地方级财政收入累计达57.32亿元,同口径年均递增23.46%;财政总收入累计达134.97亿元,年均递增24.3%。2006年地方本级收入21.19亿元,比增29.87%;财政总收入48.59亿元,比增25.73%,其中其中税性收入占97.3%。2007年财政总收入达到30.11亿元,比增25.86%,其中税性收入占97.45%,全年财政收入预计超58亿元。
在财政支出安排方面,我们坚持以人为本、注重民生,积极调整和优化支出结构,重点向社会主义新农村建设、文化教育、公共卫生、社会保障等经济社会发展薄弱环节倾斜,集聚财力落实好各级政府惠民政策,着力解决事关人民群众切身利益的突出问题,让广大群众实实在在地感受到公共财政“阳光”的温暖,享受到改革开放的成果。内坑镇的杨女士就是惠民政策的受益者之一,杨女士的丈夫因肝硬化腹水等病住院花费了数十万元,因为曾经缴纳20元参加合作医疗保险,杨女士得到了最高报销额6万元的补偿,在接到这笔救急款时,她泪流满面,连声说:“合作医疗为农民解难,这样的好政策可不能变哪!”
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