构建有企业特点的惩防和预防腐败体系的设想(2)

    二是坚持以机关效能建设为关键，在促进机关作风转变推进廉洁正派风气飙升上不断取得新进展。加强企业党风廉政建设，很重要的一条是要切实加强机关效能建设，以机关效能建设推进各项管理制度改革，逐步建立起科学合理的权、责、利相统一的管理机制、规范高效的权力运行机制和严密完善的权力监督制约机制。探索机关事务公开的方式方法，创建公平、公开、公正、公认的透明氛围，切实保障职工群众的知情权和监督权。整治和纠正各种不良氛围和不廉洁风气。进一步完善机关科学合理的绩效考评体系。加强效能监督检查的力度，努力解决存在的突出问题。
    三是坚持以贯彻落实中央颁发的“两个条例”和“惩防体系实施纲要”为契机，在推进制度反腐工作中不断取得新进展。根据中央颁发的“惩防体系实施纲要”，建立健全惩防并重的体系，以强化监督和规范权力运行机制为核心，逐步完善具有企业特点并与现行体制相适应的“惩防体系文件”框架。按照职责分工着手制定出台《企业教育、制度、监督并重的惩防体系文件》、《企业领导班子决定重大事项程序规则》、《企业公开事项及民主听证实施办法》、《企业领导干部廉情公布暂行办法》、《企业领导人员经济责任审计结果向职代会报告制度》、《企业厂务公开监督检查办法》、《企业工程设计审核管理暂行办法》、《企业不良资产残值、残体处置管理办法》等制度规定。把创新与完善、继承与发展、法律与制度有机结合起来、充分发挥制度的约束作用。构建和完善：思想教育机制，规范权力运行机制，监督管理机制，廉政预警机制。
    四是坚持以开展管理效能监察，有效维护国有资产安全、防范和化解风险为重点，在加大源头治理力度上不断取得新进展。效能监察注重围绕企业的中心工作；注重构建惩防并重，以防为主的体系建设；注重强化、细化各项管理工作；注重诊断生产、经营、管理的全过程；注重剖析监察的有效性、合理性和规范性。在工作组织上，坚持党政领导、纪检监察组织协调，专业部门职能作用，职工代表参与监察的整合机制。在工作实效上，防止“两张皮”问题、“花架子”问题、“独角戏”问题、“越位”问题、“贪大求全”问题。在责任追究上，实行“问责制”、“惩戒办法”，违法违纪者严肃查处。在方式方法上，探索管理体系的诊断方式方法有所突破，发挥效能监察再管理、再监督作用、推进长效机制的建立上有所突破。
    五是坚持以从严治党、严肃查处违法违纪案件为手段，在保持查办惩治强劲势头上不断取得新进展。查办案件工作从被动防御查处转向主动进攻查处。查办案件的重点继续放在领导人员和关键重要岗位管理人员发生的违法违纪案件。同时，保护这些人员改革创新、严格管理的积极性。通过查办案件，最大限度地为企业挽回和避免经济损失，剖析违法违纪的特点、成因，查找漏洞和薄弱环节，完善制度，强化管理，取得标本兼治的效果。通过加大案件查处力度和处分的执行力度，形成有法有纪可依、有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究的惩治环境和强劲的势头。
    六是坚持以党风廉政建设责任制为龙头，在充分发挥反腐败领导体制和工作机制的作用上不断取得新进展。发挥反腐败领导体制和工作机制作用，全面落实党风廉政建设责任制，是构建惩防体系的首要任务。企业各级党政组织，都应加强领导，总揽全局；各级纪检监察部门，都应正确履行职责，积极组织协调；各个职能部门，都应增强责任意识，一起落实；各级领导人员，都应以身作则，率先垂范，敢抓敢管；各层职工群众，都应积极参与，齐心协力；确保党中央和上级反腐倡廉重大决策和部署在企业落到实处。
    综上，提出构建具有企业特点的教育、制度、监督并重的“一六六”惩治和预防腐败体系，是总结归纳本企业近年来党风廉政建设和反腐倡廉工作经验和当前新形式新要求相结合的一个初步设想，有待进一步商榷。

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