关于促进农村劳动力充分就业的情况报告——区二届六次全会专题调(2)

（三）已出台的优惠政策落实不力。尽管我区已出台了《加快农村劳动力转移的意见》，给出了培训补助、输出奖励、扶持、费用减免、权益保障、回乡创业等一系列优惠政策，但通过一年多的执行情况来看，很多方面还落实得不够好，如培训补助标准低、权益保障政策不配套等，一些相关部门特别是市直管部门以市主管部门没有出台相关的政策为由，拒绝执行，落实难度大。
（四）城市歧视仍然存在。调查显示，至少有三分之一的进城务工人员“偶尔”或“经常”感到受歧视排挤。主要表现在不正常的超时劳动成了“正常”现象，平常超时劳动和法定节假日加班得不到加班工资。从事同样的工作不能获得同等的待遇，有25%的务工农民认为自己比本单位职工收入低三分之一，20%的人认为自己比本单位职工收入低三分之二或相差更多。在从事高危职业的民工中，他们不能象本单位职工一样享受“养老、工伤事故”等保险，若出现事故民工既享受不到赔偿，还因无法劳动领取不到治伤期间的工资，个人经济损失很大。
（五）“农民”身份的限制。本来现在户籍管理放得较宽，但至少有90%的农民工达不到仅仅是有“固定的住所”（以本人房产证为准）这一要求。在一些大城市，农民工户口迁入限制因素更多，因此这90%的农民中有相当部分由农民变为市民还要奋斗相当长的一个时期。由于户口的原因导致农民工及其子女享受不到市民的诸多政策。现在很多部门都没有把进城务工农民在劳动用工，公务员招考聘用、教育、社会保障及医疗等纳入市民一样同等对待。一些单位或部门招工和招公务员仍然要城市户口，子女入学要交择校费，农民工老了没有养老保险，遇到工伤事故得不到赔偿，生了病享受不到医保，家庭困难享受不到城市低保等。凡此种种，由于“农民”身份的限制，农民工没有享受到市民的同等政策待遇。
（六）社会保障制度落后。农民一方面向往城市生活，另一方面又因国家对农民工的社会保障制度基本未建立或建立得不完善，农民工在遇到工伤事故、身患疾病等时，得不到基本保障，因而不愿放弃承包地，其矛盾心理的实质是担心一旦放弃土地进城，万一站不住脚，连退路都没有了。于是，土地就是进城务工农民的“保险箱”。
（七）法制建设滞后。农民进城务工已有多年的历史，农民工合法权益的保护上上下下都认为是一个十分重要的问题，到了非解决不可的时候了，但就是迟迟不能出台《农民工权益保障法》，导致一些地方，一些用工单位发生拖欠民工工资、随意延长劳动时间、劳动安全缺乏保障等现象十分普遍。由于无法可依，执法部门无法对违规单位或部门给予惩处，又不能依法保护农民工的利益，加之农民是弱势群体，这些现象发生后多数人只能忍气吞声，使进城务工农民身心受到极大的伤害。由此带来的后果是一些农民工对政府产生了不信任甚至是对立的情绪。
三、 促进农村劳动力充分就业的政策建议
促进农村劳动力充分就业，是实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是减少农民，富裕农民，全面建设小康社会的必然途径。农民工是城市建设不可缺少的一支重要力量，促进农村劳动力充分就业，是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，必须坚持科学发展观，以人为本，构建和谐社会的要求，统筹城乡经济社会发展，坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，采取切实有效的措施加快推进。
（一） 着力提高农村劳动力整体素质，促进农村劳动力充分就业。农村劳动力的整体素质提高是实现充分就业的基础。大量事实证明，整体素质高、具有专业技能的农民，一方面，进城务工后容易获得较多的就业机会，也能获得相对稳定的职业和较高的收入。另一方面，也容易融入城市，接受市民观念，承担市民义务，得到市民认可。相反，有些农民虽然“洗脚上田”，但由于没有“进城洗脑”，即使进城多年，由于没有一技之长，仍然缺乏充分就业和转型的竞争力，更难完成从小农意识到现代市民的转变。因此，提高农村劳动力整体素质应既要抓好当前，又要抓好长远，建立长效培训机制。

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