关于县机关借调乡镇工作人员的调研(2)

　　三是被借调者与原单位都是“受害者”：借调者占有原单位编制但不干活，新人就进不来，原单位还要给不干活的人发工资，同样，被借调人员在借调单位累死累活，不仅没有工资也不能得到编制。大多乡镇认为，县直机关从乡镇借调工作人员，又占编制，又占职务，削弱了乡镇工作能力，给乡镇工作增加了很大的压力。为了完成乡镇各项工作任务，只有从乡镇所属的事业单位中抽人到乡镇机关来用，于是乡镇工作往往成了哪里痒就抓哪里，在很大程度上疲于应付，无法更好的搞好各项建设，使乡镇在工作上造成被动。

　　四是乡镇政府是最基层的一级政府，下对群众，上对县级各部门，近年来各项指令性任务、检查和各类考核评选检查逐年增多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评选往往又是“一票否决”，在骨干被借调后，对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，对工作的开展带来困难。

　　五是乡镇干部易进难出，这是当前干部队伍人员年龄结构老化、总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。从调查的情况看，在乡镇干部中，工作年龄最大的有50多岁，连续在一个乡镇工作时间最长的已近20年，在一个岗位工作最长的已满15年。乡镇领导干部一般是由上级机关或县直部门直接下派，多年在乡镇工作、能力强、经验丰富的同志却提拔机会极少，许多乡镇干部感到升迁无望，工作积极性不高，因此就想用借调的办法曲线进城。

　　六是被借调者具有很强的工作能力，才会被委以重任。但现有的用人机制和管理体制，使得很多被借调人员无法成为借调单位的正式职工，由此也失去了一些应得的权益，晋级、提拔都受到了影响。离开原单位多年，再回去也没有了位置，最后成了“悬在半空”的人。“编制”卡住了很多人的前途，一些业务能力很强的借调人员多年之后仍找不到自己应有的位置。甚至个别“借调”人员，已经被借调五六年了，年轻人熬成了“老借调”，却还带着让他们欢喜让他忧的“借调”的尴尬身份。

　　四、建议和对策

　　为严格控制机关事业单位随意借调工作人员，杜绝干部职工的无序流动，进一步规范人事、编制管理，加强机关事业单位干部职工队伍建设，笔者认为需要做好以下方面工作。

　　一是组织、人事、编制部门在全县范围内开展一次借调人员清查清理工作，然后对借调人员进行分类分析，对属挂职锻炼的，继续保留；对确因工作需要借调的，由县委组织部办理借调手续，并送县分管领导、编制、人事部门备案；对上述两类以外借调人员，及时清退回原单位工作。

　　二是对于借调来说，依然是没有统一规则的“自选动作”在发挥作用，造成随意性极大，借入的随意，退回也随意，因为借调没有相应的制度，要解决借调者遭遇的尴尬，只有靠制度。制定干部使用流动制度，加强干部的人事、编制管理。一切干部无序流动尴尬处境的根源，都在于制度缺失，只有建立起一套与借调有关的制度规范，才可以保障借调单位、被借调单位和借调者的权利，并实现有序流动管理，才能够真正走出干部无序流动的尴尬。

　　三是原则上应减少借调人员的存在现象，对确因工作需要借调的工作人员，经借调单位与原单位协商同意后，明确借调时限，由本人填报借调人员审批表，统一报县委组织部和县分管领导审批。

　　四是借调单位有空编的借调人员，借调单位和组织部门应及时对借调人员进行考核，考核合格的，办理工作调动手续，否则，应及时退回原单位工作。

　　五是形成借调人员的管理、考核、晋升、提拔制度，解决借调人员的福利、晋级、组织关系等各项权利，探索借调人员“育、管、用”等机制，为借调人员“培土浇水”，搭建优秀年轻干部成长“平台”。例如借调人员在单位有职务的，借调后，可以保留其职级待遇，原职务自然免除，退回原单位工作后，如果原职位还空缺，可以恢复原职务，或者由原单位酌情安排，不能两头挂职，这样，原单位就可以灵活的安排人员。

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