经营性开发对贫困地区农民增收的影响及对策(2)
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二、农业综合开发经营性开发对农民增收的促进作用
随着我国加入WTO和农业进入新阶段，“小农户”与“大市场”之间的矛盾日趋尖锐。由于千家万户分散的个体小农难以成为抗衡强大市场竞争力的农业产业化经营主体，所以即使国家有一定的农业综合开发专项资金下来，农民也只敢要其中无偿的部分，有偿的部分农民敢要地方政府也不敢给。这就要求农业综合开发资金必然要落到农业产业化经营主体上，再通过经营主体促使农民增收。实践证明：“龙头企业+农户”、“农民合作经济组织+农户”、“龙头企业+农民合作经济组织+农户”是我国农业产业化经营中最卓有成效的三种模式，也是促使农民增收的三条途径。修水目前走的是“龙头企业+农户”的模式，当然以后也要加大对另外两个模式的扶持力度，从而使农民在更宽广的范围内增加收入。
㈠农业综合开发必须扶持龙头企业。农业综合开发的目标是通过综合开发增加农民收入。农业产业化经营是增加农民收入的有效途径。修水的农业产业化经营虽然在蚕桑产业上见效明显，但从总体上来说仍处于初步阶段，特别是培育和发展龙头企业更是初步阶段。龙头企业是农业产业化经营的关键，所以农业综合开发通过扶持农业产业化经营主体来促进产业化发展责无旁贷。同时我们认为，龙头企业不同于一般的工商企业，龙头企业与农户的联系是紧密的，一是它为基地农户提供市场、信息服务，带动农民开拓农产品销售市场；二是它为基地农户提供技术服务；三是通过利益联结机制带动农户增收。因此，产业化经营中龙头企业的兴衰不仅影响企业自身的发展，而且关系到农业增效、农民增收和农村稳定。从这个角度讲，农业综合开发扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民。我们还要看到，农业产业化经营的龙头企业大都依托农产品生产基地而建，是吸纳农村劳动力、发展小城镇的重要途径。在我国工业化进程有了长足发展的今天，统筹城乡社会经济发展，提高农业产业化经营水平，促进小城镇建设，缩小城乡差距具有重要的现实意义。农业综合开发作为城市反哺农村、工业反哺农业的一种手段，有必要加大对农业产业化经营主体的扶持力度。
㈡农业综合开发必须以项目为依托。农业综合开发实行项目和资金管理的有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。因此，农业综合开发要结合自身特点，以项目为依托，培育和壮大龙头企业。那么，从农业增收的角度讲，农业综合开发要扶持什么类型的龙头企业呢？这里有个原则，就是按照“适当集中、扶优扶强、扶带动型、成长型项目”的要求，参照国家级和省级产业化龙头企业的申报标准，重点扶持符合国家产业政策、能推动优势农产品和特色农产品基地建设和直接带动农户增收的龙头企业。作为修水来说，大部分龙头企业目前的规模不是很大，但是带动能力特别强，生产、加工、销售各环节利益联结机制健全，带动的农户涉及到修水60多万农民。而且一些企业还有较强的科技创新能力和可持续发展能力，特别是宁红和龙腾开发和生产的产品分属绿色产品和高新技术产品，能有力地促进和带动修水“1116”工程的发展壮大。
㈢经营性开发能更好地促进农民增收。农业综合开发能促进农民增收是无可置疑的。但是，以前由于农业综合开发国有资产产权界定滞后，管理主体缺位，再加上项目建设内容多样，投资成份复杂，在一定程度上必须会造成国有资产的流失。举一个例子：修水在二十世经九十年代初同样是发展蚕桑产业，同样是发展龙头企业——丝绸加工厂，但由于当时是国有资本投入，而且企业与农户不是利益联动机制，再加上企业经营不善，十几年下来，到现在欠银行近两个亿的贷款，企业破产了，国有资产便也流失了。修水从前年起通过招商引资引进几个私营老板进行丝绸加工，发展蚕桑产业的龙头企业，企业成了老板私人的，他们更注意经营管理，更注意与基地农户搞好利益联结关系，如今企业红红火火。所以说，如果是以国有资产经营性投入，则可进行明确的产权界定，同时股份制公司的运作方式也会即使国有资产的保值增值成为现实，使农民增收成为现实。去年，仅蚕桑产业一项，全县农民则平均增加收入近50元。
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