地税推行一窗式服务模式之探索(2)

1、整合窗口设置，全面实施“一窗全能”。“一窗式”服务试行后，将原办税厅设置的“涉税事项受理”、“发票管理”、“税款申报征收”、“社保费征收”、“税务咨询”等单职能窗口全部撤消，重新设立了全职能窗口，窗口工作人员按照“一窗一人”配备，纳税人在办税厅任何一个窗口都可以办理各项涉税事项。为解决征收期纳税人集中办税，窗口不足问题，各办税厅还预备了两个全职能机动窗口，根据需要，随时可以开设。同时，各办税厅配备了总值班，由业务全面、素质较高的地税干部担任值班员，在各窗口之间流动处理一些突发或复杂问题，并办理有关审批事项，保证了全职能窗口职能的实现。
2、重组征管流程，努力实现“一厅对外”。实施“一窗式”服务，主要目的是优化税收服务，方便纳税人办税，纳税人到税务机关办理涉税事项应尽可能在办税厅及时办理，尽量减少纳税人在税务机关内部来回跑、多头跑。但原征管规程和岗位职责并未依此设计，许多可以由大厅办理的对外服务职能没有下放，而是由其他部门如稽核业务科、管理科负责。“一窗式”服务试行后，我局对征管流程和岗位职责进行了全面梳理，将对外服务职能尽可能前移，明确凡可以由后台推向前台的都要在前台大厅办理，对原由稽核业务科负责的外经证办理、停复业和注销批文的发放职能，管理科负责的汇算清缴资料的受理职能等调整到征收科（征收大厅），尽可能实行办税厅“一厅对外”。
3、下放审批权限，尽量实行“一线办理”。“一窗式”服务最突出的优点是办税高效便捷。征管改革后，我局本着规范征管的原则，细化了征管流程，加强了内部监控，完善了审批手续，但过繁的环节，过多的审批，也给纳税人办税带来了不便，这在一些无自由裁量权的审批事项方面反映较为突出，如申请停复业、纳税首次购领发票、办理外出经营管理证明等需要逐层上报审批。由于需经多道审批，纳税人办理上述事项时难以做到在大厅当场办结。为解决这一问题，我局在推行“一窗式”服务的过程中，对上述没有自由裁量权的，分局审批权限内的审批事项，一律下放大厅处理，实行“先办后批”，由大厅“一线办理”，办理后内部再补办有关手续。
4、明确办税时限，尽可能做到“一次办结”。“一窗式”服务在工作流程上为纳税人快速、高效办税提供了可能，但要真正做到快速、高效办税，还必须明确每个涉税事项、每道环节的办理方式、办理时限。目前我局正在制定限时服务办法，将办税厅涉税事项分为即时办结、限时办结、上报审批三类，分别不同类别、不同事项确定不同的办事时限。对资料齐全、办税程序简单，征收厅权限内的涉税事项，要求征收厅当场限时办结；对资料齐全，但需经分局内部其他部门和分局长审核审批，当场无法办结的涉税事项，要求征收厅当场限时受理，承诺一定期限内办结答复；对资料齐全，但需报请上级税务机关审核审批的涉税事项，要求征收厅当场限时受理，承诺上级批复后一定期限内答复。所有涉税事项凡能一次办理完成的必须“一次办结”。
三、“一窗式”服务的成效
经过试点，我局“一窗式”服务的成效开始显现。
一是方便了纳税人办税，提高了纳税人的满意度。由于纳税人的所有涉税事项都可以在任何一个窗口办理完毕，纳税人办理涉税事项就象在大型超市购物交钱一样，哪个窗口排队人少就到哪个窗口，从根本上解决了过去纳税人办理多项涉税事项在办税厅及税务机关内部多次跑、来回跑、排长队问题，减少了纳税人的麻烦，缩短了办税时间，节约了纳税人的办税成本。从我们调查的情况看，纳税人对我局的“一窗式”服务普遍感到满意。
二是优化了办税厅人力资源的配置，提高了税收工作效率。由于办税厅实行“一窗多能”，每个窗口功能相同，税务机关可以根据不同时段工作量的大小，随时增减窗口。征收期征收厅对外服务工作量大，可以增设窗口，集中力量忙征收；非征收期对外工作量小，可以撤减窗口，抽出力量从事其他工作。并且由于窗口功能相同，某一窗口人员因故不能到岗时，其他窗口可以自动吸纳该窗口的工作量，不影响对外服务。这样便于办税厅人员的调度、安排，解决了过去办税厅“一窗单能”，窗口不能适时增减，工作人员难以临时调度问题。另外，由于窗口功能相同，纳税人办税时可以自由选择办税窗口，从而使各个窗口可以保持大体相当的工作量，从根本上解决了过去“一窗单能”，各窗口职能不同，工作量大小不等，而造成的窗口工作人员苦乐不均的问题。试行一月来，办税厅工作效率得到了一定程度的提高。

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