某市流动人口犯罪的调查与对策[论文](2)

（二）抓好流动人口管理责任的落实，是实现流动人口社会化管理的关键 。在现实公安工作中，落实出租房房东和企业业主的流动人口管理责任，是公安机关通过“以屋管人”，落实“谁出租、谁负责，谁用工、谁负责”综治原则，实现流动人口社会化管理的关键。

一是以签订《租赁房屋治安责任保证书》为切入点，真正落实房东的管理责任。客观数据显示，在当前及今后相当长的一段时间内，出租房屋将一直是我市流动人口的主要落脚点。因此，从工作实际出发，要想实现对出租房流动人口的动态管理，落实房东的管理责任是最便捷，最可靠的工作方法。

二是以贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》为依托，切实落实企业业主的管理责任。企事业单位和建筑工地是我市流动人口除出租房外的主要落脚点，要明确单位法人或主要负责人在单位内部治安管理工作方面的责任主体地位，督促其建立单位内部流动人口管理的各项制度，配备专职或兼职的暂住人口管理员，积极主动地配合公安机关做好对流动人口进行相关法律法规、技能以及业务知识的教育培训工作，并切实承担起单位内暂住人口的登记、发证和申报等工作。对具备一定条件的企业事业单位，还应积极提倡通过职工集中住宿、集中管理等形式，实现企业自主管理。

三是继续抓好办理暂住证工作。办理暂住证是管理流动人口的一个重要手段，通过办证可以收集来延流动人口的基本信息，对我们今后的管理工作提供基础资料，它是管理工作的一个关键环节。要规定到我市务工、就业等从事其他行业的流动人口必须持我市的暂住证才能求职或办理各种证照。这样才能促使流动人口主动办理暂住证，使此项工作形成良性循环。辽宁省已经把取消三年的暂住证于今年又重新开始办理，而且要求办证率必须达到95%，这足以说明此项工作的重要性。

（三）建好流动人口协管员队伍，是实现流动人口社会化管理的必要保障。在当前我市警力紧张，暂住人口数量日益增加的客观情况下，必须建立一支协管员队伍，使暂住人口和出租房屋管理工作真正得到落实。

一是要配齐配强人员，保障专项经费，各级公安机关必须要认真贯彻落实中央和省有关协管员队伍建设的文件精神，积极向当地党委政府汇报，取得他们的支持，切实通过财政等渠道解决经费问题。同时，按照人员配备标准，通过向社会公开招考、退伍军人选送等形式，精心挑选一批年富力强、爱岗敬业的人员加入协管员队伍，并做好上岗前、上岗中等不同阶段的业务培训。

二是要强化绩效考核。公正、公平、科学、合理的绩效考核是提升协管员工作责任心最有效的手段，因此应该把协管员绩效考核直接纳入社区民警的管理职责，当中，采取日检查、月考评等办法，切实加强考核力度，并做到奖罚分明。

三是根据我市的实际情况，为节约财力和人力，将我市目前使用的专职治安员经过培训后，兼管流动人口和出住房屋的管理工作，作为一支辅警力量，可以大大的减轻派出所民警的负担，使他们有更多的时间去从事其他治安管理工作 。

（四）建设并应用好流动人口管理信息系统。暂住人口管理信息系统是当前警务信息系统的重要组成部分，也是提升流动人口信息化管理水平的载体，完善系统的应用软件、规范系统信息资源的经营和注重系统的应用开发是保证流动人口管理信息系统生命力的三大要素。因此，要尽快着手建立系统应用软件，使其信息资源能最大限度地被开发利用。

（五）“抓小放大”，重点管理外来高危人群。我认为，加强对高危人群的管控，是今后治安管理的总趋势。目前，真正从事违法犯罪活动的外来人口占流动人口总数的8.7‰左右，管理好这一群体已成为关键，也符合降低行政成本，提高工作效率的要求。按照“抓小放大”的思路，不少城市都在探索利用案件分析、历史资料整理、信息系统完善等举措，落实对来自高危地区人员、有前科劣迹人员、无固定职业无固定收入人员、经常变换暂住地点人员等高危人群的梳理，工作方向更为明确，管理措施更为有力。要将此项工作同落实延市综治委发[2005]9号《**市综治委关于进一步强化“三类人员”管理的工作意见》结合起来。

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