党风廉政建设工作面临的问题、原因及对策(2)

（一）不正确的政绩观是违背科学发展观行为产生的根源。贵州作为西部欠开发、欠发达省份，广大干部群众加速发展，尽快缩小与东、中部地区的差距愿望十分强烈。但有的地方领导干部政绩观发生扭曲，在制定发展规划、产业布局、资源环境政策时不顾客观实际，不遵循客观规律，不注意全面协调可持续发展，产生了为数不少的政绩工程、形象工程。

（二）权力过于集中、监督制约乏力，是腐败产生的重要原因。目前决策、执行、监督相对分离的权力结构尚未形成，人权、财权、事权过分集中于某些部门或主要领导干部，积易导致权力寻租，从而出现一些集体腐败和主要领导腐败增多的现象。

（三）我国正处于从计划经济向市场经济转轨、传统社会向现代社会转型的时期，是腐败产生的经济社会根源。市场机制在资源配置中的基础性作用尚未充分发挥，资金、土地、矿权等重要资源的配置权被一些部门高度垄断。各种利益主体为了追求自身利益的最大化，不惜手段拉拢腐蚀处于关键部位的领导干部；一些领导干部则利用手中的权力，干预工程项目、资金调拨、资源开发、证照发放，从中谋取非法利益。同时，由于社会处于转型期，一些部门在改革的名义下将国家权力部门化、部门权力利益化，许多中介机构与行政职能部门没有完全脱钩，往往利用这种“脐带”关系，垄断业务，获取非法利益，甚至充当部门赢利的工具。

（四）社会文化日趋多样，是腐败滋生蔓延的思想文化根源。当前，各种社会思潮、价值观念、道德意识相互激荡，人们受各种社会文化影响的程度明显加深。在经济文化欠发达地区，资产阶级腐朽思想文化、价值观念和封建思想更容易侵蚀党员干部的头脑，影响他们的行为。

（五）反腐倡谦制度执行不力，腐败成本过低，是腐败滋生蔓延的重要原因。按制度管人、按制度办事的有效机构尚未形成，许多制度没有发挥应有的作用。有的地方和部门执纪不严，甚至以罚代处、以纪代刑，失之于宽、失之于软；有的执纪不公，同是腐败问题，却因地域、单位、职级不同而在处理上存在差别，影响了干部群众对反腐败的信任，助长了腐败分子的侥幸心理。

三、新形势下加强党风廉政建设工作的对策

在新的历史条件下，反腐倡廉工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻十六届六中全会精神，落实省市制定的惩治和预防腐败体系《实施纲要》具体意见，不断拓宽防治腐败工作领域，突出重点，整体推进。

（一）集中开展落实科学发展观监督检查，为经济社会又快又好发展提供政治保证。全面开展贯彻落实科学发展观情况的集 中监督检查，对违反科学发展观，搞“形象工程”、“政绩工程”造成重大损失的，严肃追究相关人员的责任。重视治理奢糜之风，严禁贫困地区负债建设大广场等工程。及时研究出台公务接待、公务用车等方面职务消费改革办法，严格审查公款出国（境）考察、培训，防止公款旅游和变相福利性安排。

（二）完善权力配置、加强监督制约，确保权力的正确行使和制度的严格执行。尽快理顺各级政府事权，建立起决策权、执行权和监督权相互协调、相互制约的权力结构。加强对领导班子特别是主要领导行使权力的监督。从制度上明确地方党政主要领导不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购；加强对民主集中制执行情况的监督检查，对重大事项在充分讨论的基础上全面实行票决；严格执行党内监督制度特别是巡视制度，在地市级建立巡视机构。进一步明确制度执行主体和监督主体，重点抓好党风廉政建设责任制的落实，强化纪检监察机关和派驻机构的监督责任，实行监督失察失职责任追究制。

（三）深化各项改革，积极探索预防腐败的制度和办法。要规范市场行为，严格实行政企分开，减少行政权力对微观经济活动的干预，能用市场的办法解决的，坚决用市场的办法来解决。有针对性地研究制定建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面配套法规制度的建设，堵塞漏洞。对重大工程建设项目建立派驻综合监督机构，全程实施监督。严格专项资金审计制度，加大一般性转移支付比例，遏制“跑部钱进”、贪污挪用项目资金和弄虚作假行为。进一步健全企业法人治理结构，充分发挥职代会作用，完善内控机制；加强外部监督，对大型国有企业派驻纪检监察机构，确保国有资产保值增值。严格实行政府与中介机构分离，进一步规范中介机构行为。

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