关于旅游工作行风建设情况的调研报告(3)

　　调研中大家反映和我们发现的主要问题是：

　　1．对国务院9号文件普遍拥护，但觉得贯彻落实仍有难度。突出的问题是有些政策措施与兄弟部门很难协调，比如宾馆用水、电、气价格问题，除北京市外，山西、内蒙古在协调饭店水、电、气价格方面，相关部门不太积极。由省、区、市旅游局为主起草的落实9号文件的贯彻实施意见在讨论中有一些认识和看法不一致，如有的地方将旅游车作为长途客运车管理，要求办理多条线路的运营证，重复收费，有的以没有旅游车收费政策为名，任意提出罚款和扣车。

　　2．旅游企业发展软环境改善不明显。对饭店业收费名目多，多达40多项，饭店老总认为其中有29项不合理或者值得商榷；还有各种名目的节假日宣传、捐款等，要求旅游企业赞助，给旅游企业增加了负担。有的旅游企业反映，本地区对旅游景点投入太少，旅游景点对游客越来越缺乏吸引力，入境游市场大大萎缩。旅行社购票运营十分被动，一些旅行社反映，他们"五一"节前订的火车票到出团时不给票或少给票，使他们经营十分困难。

　　3．希望继续采取有力措施，加强从源头上治理不正之风。座谈中，旅游企业的负责人认为，目前反映在旅游业中的不正之风主要有两个方面，一是旅行社的削价无序竞争、违规违法经营以及虚假广告。第二个方面就是导游人员的管理问题，突出的是对回扣这一部分缺乏有效的管理措施。许多同志建议，国家旅游局要从根本上解决这两个问题，一是严格控制旅行社的审批权，控制数量，提高质量；二是对导游人员的管理坚持属地化、企业化，企业和景区景点必须把导游人员管起来，省、市旅游局要加强对导游人员的培训和考核，引导旅行社与旅游定点商店、定点餐馆及景区景点建立业务联系，使导游和旅游团队的经营行为在企业监管的情况下进行。

　　4．伴随旅游发展热出现的盲目开发问题。一些地区提出"全社会、全民办旅游"、"旅游兴县、旅游兴市"的口号，使得有些地区在发展旅游的高度热情下，将自己地区的一座山、一片水、一条沟都作为重大旅游资源，采取大力招商引资的办法予以开发，结果精力没少费，却收效甚微。山西省旅游局的同志反映，这样做旅游太热了，有的地方热得不太实际。他们将采取规划和指导的方式，对这种现象进行引导。

　　此外，调查中大家还希望，旅游行政管理部门要抓紧研究入世后旅游业发展面临的新情况和新问题，尽早提出应对措施，使我国旅游业在发展中处于主动地位。

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