加快城镇化进程的生力军(2)

    启示之四，农村劳务输出过程是农民素质不断提高的过程。在现代社会，劳动者的素质是劳动力就业竞争中最重要最关键的因素。农村剩余劳动力的农外就业和用工单位吸收劳动力是一种双向选择的过程，这种双向选择的机制决定了一个劳动力要从农业向非农行业转移，必须要有一定的文化素质和综合能力。商城县在1990年转移的劳动力40．2％为初中以上文化程度，2002年这一比例提高到66．2％。由此表明，农村劳务输出实际上也是劳动力综合素质的竞争。农村外出务工人员通过输出过程中的工作和学习，通过适应现代化大生产环境，通过学习先进的管理经验，掌握了新专业知识和技能，开阔了视野，培养了新的意识和观念，进而全面促进了农村劳动力素质的提高。

几  点  建  议

    1、加强宣传引导，把劳务输出、劳务产业、劳务经济作为统筹城乡经济社会发展的重要工作来抓。大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快转移农民的重要性、必要性和紧迫性，使全社会明白，过多的农民滞留农业，会形成农村市场增长缓慢，相对萎缩，带来农民收入下降，影响城市工业品的销售。建立劳务输出的领导机构和服务体系，加强对劳务市场的规范化管理，保护输出者的合法权益，提升劳务输出经济，培育和发展统一、规范的劳务市场，加速非农化人口的转移，缩小城乡差别，促进农业现代化、农村工业化和农村城市化进程。
    2、以彻底改革户籍制度为突破口，进一步整合城镇管理体制，为农民工权益保护创造平等的制度环境。国家应放开中小城市户口，对大城市实行户口准入制度，达到一定标准即可办理入户手续，建立统一、开放的人口管理机制，尽快改变农民工身份置换滞后于职业置换的现状。同时，出台《农村劳动力转移就业保障法》，在法律咨询、就业服务、医疗保障、居住条件、子女教育等方面给予农民工提供有力帮助，建立有利于农村劳动力转移的新体制，使农民工真正实现从农民到工人，从农村到城市，从农民到市民的彻底置换，消除农民工权益保护中的制度性障碍。
    3、将劳务输出与促进贫困地区的开发性扶贫摆在同等重要的战略地位。据调查，2002年，商城县解决贫困人口温饱1.1万人，其中劳务输出占45%，比重进一步提高。商城县扶贫开发的成功经验充分说明，因地制宜地确定就地开发扶贫为主、劳务输出为辅或劳务输出为主、就地开发扶贫为辅等不同组合的扶贫战略是贫困地区彻底改变落后面貌的必由之路。政府和非政府组织应像支持过去的区域开发扶贫一样，在资金、培训资源的分配等方面，为贫困人口参与劳务输出提供广泛的支持，并为贫困人口参与劳务输出提供信息服务，有针对性的开展技术培训和法律保障服务，通过贫困人口的输出，培养贫困人口的市场意识、竞争意识、价值观念、法律观念，在竞争中求发展，在发展中求提高。
    4、发挥劳动就业管理机构职能，以加强职业中介管理为中心，加快建立统一、完善的劳动力市场管理体制。加强对用人单位的招聘行为、劳动者的求职行为、职业中介行为的管理，并逐步使对劳务中介机构的管理法制化。同时，加强政策法规教育，提高外出务工人员的法制观念和自我保护能力，尤其为在劳务市场中处于弱势地位的贫困人口和其他单个的打工者，获得正常的合法权益提供法律援助，对依法处理恶性拖欠民工工资事件等提供法律支持，加大对违法违纪者的惩处力度，切实保障外出务工人员的合法权益。
    5、整合职业培训资源，强化务工人员职业技能培训，提高劳务输出人员技术素质，增强市场就业的竞争能力。综合素质低、劳动技能差的劳动力在就业市场上正逐渐失去竞争力。只有加强农村劳动力的教育培训，提高他们的整体素质和市场竞争力，才能推进农民非农化的进程。通过整合分散在政府各职能单位的职业技术培训职能，统筹规划和实施对农民工的培训，使有限的教育资源发挥更大的作用。根据市场需要，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息，引导民工学习，增强民工适应转移的能力，增强市场就业的竞争能力。

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