高度重视集体上访 努力维护社会稳定(2)

    5、群体上访具有一定的政治色彩
    近年来，群体上访还表现出带有一定的政治色彩。一是部分上访群众对当前的政策不理解，反映出种种不满，对共产党的领导提出质疑，随意辱骂党和国家领导人。二是择机上访，利用召开重大会议、庆祝重大节日期间组织策划上访。如原乡镇企业部分退休职工，在区“两代会”召开期间，身贴标语，高呼口号，利用政治影响以达到个人的目的。
    三、对于进一步做好稳定工作的几条意见
    针对我区群众集体上访的现状，要用长远的眼光、发展的眼光看问题，切实做好稳定工作。特别是当前要根据群体性上访出现的新情况新特点，切实采取有效的措施和对策，花大力气遏制群体上访的高发势头，为经济建设营造一个稳定的社会的环境。
    1、要把齐抓共管的工作格局真正落到实处
    现阶段群众上访问题，相当一部分是新老政策的沉积问题，利益矛盾突出，许多问题涉及到多个部门，情况错综复杂，处理好这些问题，需要各级各部门的共同参与和配合协调。因此，要把齐共管的格局落到实处，延伸到基层。把首问责任、通报批评等责任追究制度列入干部考核范围。对少数干部责任性不强，明知可能引发群体上访事件，不及时报告、不进行化解、甚至工作推诿、上交矛盾、激化矛盾、做反面工作等问题，要严肃进行查究，真正形成齐抓共管的维稳工作格局。
    2、要充分发挥预警机制的作用
    一般来说，群体性上访事件的发生，都有一个酝酿――组织――形成――发生的过程，早发现、早化解是关键。针对当前我区群体性上访事件增多的势头，落实好、发挥好基层预警机制的作用尤为重要。一要进一步加强预警工作队伍建设，把责任性强、工作水平高的基层干部充实信访工作岗位，明确任务、明确责任。二要严格执行定期排查月排月报、预警排查随排随报、应急排查急排急报的“三排三报”制度，对重大的群体上访事件，做到情况清、底数明，牢牢掌握工作的主动权，保证在第一时间内责任领导能够迅速组织力量调处。三要进一步完善防范和处理群体上访事件的预案，对重点人、重点事，切实做到严防严盯。
    3、要针对源头，采取有效措施
    从源头上杜绝群体上访事件的发生，是确保社会稳定的一项长期性基础工作。一要进一步完善和出台扶持政策和解困办法，扩大群众的受益面，使困难群众的生活问题逐步得到改善，让更多的群众分享到改革带来的成果，特别是要减少失土农民的住房、就业、生活等后顾之忧，做到老有所住老有所养。二要逐步解决政策遗留问题和历史遗留问题。对涉及群众切身利益的问题，政策出台前应认真进行调查研究，听取方方面面的意见，能够解决的问题要尽快予以解决，对一时不能解决的问题要创造条件逐步解决，避免决策不当激化矛盾。三要严格执行政策法规，不能乱开口子乱表态，杜绝政策出处多头和前后矛盾，避免和防止为了一时一地的稳定，造成整体失衡，给社会带来新的不稳定。
    4、要走法制化的路子
    2004年3月1日起施行的《浙江省信访条例》，把信访工作纳入了规范的法制化轨道。全区上下要大力宣传《浙江省信访条例》，使广大群众知法守法，把保障民主权利、维护自己的合法权益和依法规范自己行为、依法维护信访和社会秩序有机地结合起来。一般来说，凡是群体性上访事件的发生，都有一个或几个为主的人在从中串连、策划、组织。我们一方面要想方设法做好幕后组织策划者的工作，“头头”的工作做好了，群体上访事件就会得到及时化解和有效控制。另一方面也要对那些劝解无效，多次组织策划上访群众、违反信访秩序、扰乱机关工作的幕后“头头”，依法采取措施，维护法律的严肃性和社会的稳定。

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