市主城区基础教育存在的问题及对策调研报告(2)

（三）城市的发展与学校用地需求的矛盾较为突出。我市虽然于2004年制定了中小学布局规划，但规划执行效果很不理想，规划中的学校用地有的已被城市其他建设所取代。如原规划建设的清风路九年一贯制学校（110指挥中心边）用地现已作商品房开发，这是一块较大的区域，因为没有学校，该区域的许多适龄儿童将无法按规定就近入学；原**师范学校地块，十分适宜作为基础教育用地，但据悉该地块可能将作商业开发。

（四）城区教育管理体制难以适应教育均衡发展要求。目前，城区中小学只有贵中属市管学校，其他高中、初中及小学均归区管。这不仅导致市、区两级政府在城市教育发展方面存在着职责模糊，两级财政教育投入动力不足，而且又使整个市区教育资源难以优先整合，教师难以流动，学校难以管理等问题，与当前群众要求的教育公平、学校均衡发展不相适应，所以，城区择校现象一直比较严重。

（五）民办学校及市直公办幼儿园的发展面临困境。我市城区现有千秋学校、德明中学、黄埔中学3所民办学校，在校学生3506人。民办学校是教育资源的有力补充，个别民办学校还承担着一定数量的义务教育任务。目前，民办学校教学成本不断上升，却难以享受政府相关补贴，竞争力较弱，且教师流动性大，管理有待规范，持续发展面临诸多困难。

市直幼儿园是我市主城区唯一的一所市属公办幼儿园，目前在职教职工94人，在园学生近千人，不仅是满足城区幼儿小学需求的主阵地，而且是其他各类幼儿园的示范校。该园原是差额拨款单位，核定财政拨款编制为54名，但目前只有36名在职在编教师，而且这36名教师的工资财政又不能按规定拨付，另外该校聘请的58名教师工资及保险费则全部由学校自筹解决，而同类性质的贵池区幼儿园、东至幼儿园、青阳幼儿园职工工资待遇都享受全额拨款，造成了同市同地公办幼儿园教师工资待遇不公平局面。市直幼儿园存在办园经费困难，一定程度上影响了教师的工作积极性，并影响了幼儿教育事业的健康发展。

三、对策

一是根据城市发展趋势及人口分布状况，进一步会同市规划设计院修编完善主城区中小学布局规划，基于规划内容已基本成型，力争早日列入市规划委会研定，并推进以市政府名义出台《关于市主城区中小学布局规划建设的规定》，切实做到城区学校建设，规划先行，城区规划学校建设用地得到保障。

二是积极争取市区两级政府加大投入，加快推进城区中小学建设，化解大班额。2009年计划推进贵中高中部新校区、秋浦分校小学部、贵池三中新校区及开发区流坡小学、站前区永明小学新建工作，改扩建南湖小学、齐山小学、池口小学、滨湖实验小学及贵池二中等学校，敦促杏花村小学建设问题早日确定，切实谋划好贵中迁出后原址、贵池三中迁出后原址以及原**师范原址作为教育资源的利用，力争小学啬25个班，初中增加15个班，在提升接纳进城务工农民工子女、城区购房者子女入学能力的同时，缓解大班额。

三是积极争取市区两级政府形成共识，加快落实教师编制，招聘补充教师数量。根据省政府皖政办[2009]3号关于新一轮全省中小学教师核编工作有关规定，参照2008年6月份城区学生数，现城区高中缺专任教师388人，初中缺专任教师107人，小学缺专任教师57人，即使暂不能安全解决缺编问题，但新学校建成时，必须增加初中、小学教师编制并至少不迟于8月中旬面向社会招聘，以防届时有教室而无教师状况发生，大班额依然难以缓解。

四是进一步理顺城区教育管理体制，促进教育均衡发展。参照其他市区教育管理体制的优劣，初步意向为城区高中归属市管，初中及小学归属区管，加大调研拟定方案后报市政府研定后实施。

五是进一步加强民办学校管理，加强年检，规范其办学行为，并在招生等方面给予支持，促进民办教师在规范中可持续发展。

六是进一步推进市直幼儿园相关问题的解决，加强市直幼儿园管理，将市直幼儿园办成全省一流幼儿园，并争取市政府及社会各界给予关心支持，确保市直幼儿园良性发展。

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