对农村源头治访的思考(2)

　　四、个别村民无理访在一定范围内的存在

　　剖析诸多信访案件，我们还可以发现，在今年来的信访案件中，有很大一部分是由于村民出于对法律知识的认知局限和其它原因的影响而引发的无理访和重复访。极少数村民为了达到一己私利，不顾相关的法律法规，主观上以“闹事”为目的，利用各级政府在信访责任区分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上访等狂妄口气相要胁，大给基层政府施压。更有甚者，极少数村民在基层政府答应为其解决，在签订了《信访双向责任书》后，不按《信访责任书》的要求，在信访事项调查解决期间继续向上级政府、主管部门上访。今年暑期，我区后ＸＸＸ村村民王XX等向乡反映村中化工厂污染等五项问题。乡及时和上访者签定了《信访双向责任书》后及时组织力量进行调查解决，然而，信访人却违背亲自签定的责任书规定非正常上访，给县委县政府形象造成了恶劣影响。

　　纵观分析近年来的信访案件，笔者认为，在当前社会转型期，各种矛盾激化的情况下，要解决群众的来访，最根本的是在治理活动中坚持以人为本、源头治理的原则，以人为本，以具体信访案件反映的问题为基础，以化解群众怨气为出发点，以解决群众问题为落脚点，从效率、公平、合法着手来认真对待信访案件。

　　一是以人为本，源头治访，必须抓好农村两委班子的组织建设工作，提高农村干部队伍整体素质。

　　在基层工作中，村民所反映的问题大多是出现在村两委班子成员身上，无论是什么性质的问题，最终反映了个别农村干部本身素质不高、觉悟不高，没有按照基层组织的要求开展工作，还有的存在私心，损害了广大人民群众的利益，引起了群众强烈的不满。这就要求在规范农村两委班子建设过程中，必须坚持以人为本，将那些政治坚强、作风民主、公道正派、清正廉洁、工作扎实的优秀人员选进村党支部，创立一个优化的两委班子，在组织方面为源头治访工作提供保证。

　　村民自治是以农村干部自身高素质为基础的，农村干部素质不高主要表现在两个方面：思想政治素质和业务素质，就目前村级组织结构而言，素质普遍偏低，而造成这一结果有两个方面原因：主观原因和客观原因。从主观原因的角度讲，村民的选举一般只注重干部的思想素质，而忽略了业务素质，这样一来，村干部的工作水平就不是很高，对党和国家的大政方针理解、体会不深，在落实有关政策时就免不了犯一些主观错误，但对党和人民却是忠诚的，这样引起一部分农民的不理解或误会，进而引发上访的行为；从客观原因的角度讲，为了发展区域经济，带动人民走上致富的路子，一些干部为了招商引资，在没有征得村民同意的情况下，而运用手中的权力，做出违背国家政策的事情，同样也引发了村民的上访。所以在源头治访时，在以人为本的基础上，必须注重整体全面提高现有农村干部的素质，主要应从以下两个方面入手：1、按照农村“三个代表”学教活动的要求，加强对农村干部的思想业务的培训学习，从主观上提高农村干部的综合素质，做好“三农”工作；2、对农村自治实行全面监督，落实农村自治条例的相关规定，实行财务公开、政务公开制度，督促公开的落实程度，提高公开的透明度，从客观上切断在村级管理中发生的误差。

　　二是以人为本，源头治访，必须加大法律、法规宣传、营造廉洁奉公，依法行政的良好社会氛围。

　　以人为本，源头治访的先决条件就是工作中加强法律、法规、国家政策方针的宣传。目前，造成信访工作中信访量上升的诱因，基本上有两个方面：1、被检举、揭发的人因对国家的法律、法规不是十分的了解或是根本不知道，结果其行为就触犯了法律、法规；2、上访人对国家方针政策、法律法规不明白不了解，对农村干部正常的工作不了解，心里始终坚持自己的观点，特别是当这种行为伤及到自己利益的时候，就会引发上访行为的发生。这就要求我们在平常宣传依法治访工作中，要积极争取公、检、法、司各职能部门的配合，真正做到宣传到位、到人，提高辖区群众整体素质，特别是着重宣传反腐倡廉的有关规定，加强基层廉政文化建设，使我们广大党员、干部真正意识到廉洁勤政的重要性、必要性。

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