当前非公有制企业资金短缺原因分析(2)

（四）大部分非公有制经济主体缺乏有效的抵押担保。从调查情况看，非公有制企业成立之时，其资金来源主要是自有资金和向亲朋好友借入资金，有的还采取民间借贷的方式筹集开办资金，极少向银行贷款，或者就根本不可能从银行获取贷款。企业成立之后流动资金异常紧张，主要靠银行信贷支撑。但由于银行信贷管理制度的要求，必须有足额的抵押担保才能发放贷款。如果是固定资产抵押，按照银行规定必须“打折”，一般按照固定资产30—50％的比例发放贷款，明显不能满足绝大部分企业的资金需求，如果是季节性资金需求比较强的企业，如涉农企业则差口更大；如果是担保，就存在担保单位的选择问题。银行对担保单位的资信等级要求非常高，而作为贫困区县资信等级高的企业本就稀少；为促进银行信贷投放，部分区县成立了担保公司，但由于其运作不规范、担保实力有限等问题，也难以得到银行的认同。这些矛盾带来的就是“担保难”，进而演化为“贷款难”。

二、建议

  　（一）深化金融体制改革，明确不同类型金融机构的功能定位。一是要继续深化金融改革，优化组织构架，整合金融资源，明确功能定位。二是转变观念。要把握市场经济发展的主流，按照国家有关推动非公有制经济发展的信贷政策要求，消除管理体制性障碍，在信贷支持保障上与其他所有制企业享受同等待遇，制定切实可行的支持非公有制经济的信贷措施，改进金融服务，简化繁琐的贷款手续和流程，为非公有制企业创造良好的间接融资环境。三是商业性金融要按照各自的服务主体提供优良的金融服务。要发挥开发性金融的先导作用，重点解决非公有制企业先期投入资金不足的问题；涉农金融机构要重点服务于涉农非公有制经济实体；其他商业银行要加强对生产、商贸流通和服务行业的金融服务。

  　（二）改善金融服务，积极支持非公有制经济发展。要充分认识到，个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部份，是促进社会生产力发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥着重要作用。因此要克服“以小而不为”的思想，在严格掌握条件、控制风险的情况下，积极主动地为有市场、有效益、讲信用、有利于增加就业的非公有制企业和个体经营户提供合理的信贷服务，保证生产经营资金需要。要采取有效措施，为非公有制企业提供快捷、方便的资金清算服务，提供经济、金融信息咨询服务，提供非公有制企业直接融资支持，辅导和促进营运资金规范化管理。

（三）探索建立适应非公有制企业的融资机制。一是在非公有制企业及个体的信贷资信评估、授信管理和贷款审批制度上，要针对其特点，降低准入门槛、扩大服务范围，做到授信方式和方案的多样化。如在额度控制基础上，可在票据和贴现等方面给予积极支持；贷款审批在防范风险的前提下，简化贷款手续，减少环节，提高贷款审批效率。二是创新信贷品种。可以开展应收帐款质押或出口退税质押贷款，联保协议贷款、信用担保贷款与抵押贷款等多种适合非公有制企业发展的贷款方式，解决非公有制企业抵押贷款难的问题。三是大力发展商业票据业务，促进商业信用票据化，拓宽企业融资渠道。四是支持非公有制企业走直接融资之路，积极支持有条件的非公有制企业申报发行企业债券或上市融资，增强其市场竞争力。

（四）优化非公有制企业的发展环境。一是建立和完善信用但保体系。根据国家有关法律和法规，建立多种出资形式的担保基金和多层次结构的信用担保体系，并建立完善信用担保制度，切实缓解非公有制企业贷款担保难。也可以考虑由中小企业管理局牵头，创建民营企业信用担保机构。二是要尽快转变政府职能，并从法规政策角度引导和规范非公有制企业发展，协调好部门之间的利益关系。三是要规范金融中介行为，降低抵押评估费率，减轻企业的财务负担。四是采取措施整合非公有制企业。关联实体可通过整合优化资源配置，逐步形成企业集群，走规模发展之路。五是要加强政策宣传，提高政府、银行及社会各界对非公有制经济发展重要性的认识。同时地方党委政府应联动相关部门，结合地方实际制定促进非公有制经济发展的扶持政策，从宏观和微观两个层面推动和规范非公有制经济的发展。

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