＊＊＊基层机构设置及其经费保障情况调查(2)

> 2、严重影响了职能发挥，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。
> 森林公安机关职责是打击毁林违法犯罪，维护林区社会治安，保障森林资源和野生动物资源安全，但这些必须建立在必要的经费保障之上。当前各单位尤其是基层派出所主要精力都放在了创收抓钱“找副业”上，防范打击等职能工作从某方面讲已排在其次。无钱，派出所运转不了，又如何履行防范打击职能呢？梅田派出所所长毫不隐讳的说，全所三分之二的精力是放在创收抓钱上，这是保持全所工作运转的基础和前提，在现有体制下，利益驱动的现象确实难以避免。
> 3、严重影响了队伍建设，是造成民警思想波动、心理失衡的关键原因。
> 我局民警队伍建设一贯坚持政治建警、从严治警的方针，队伍建设主流是政治坚定、纪律严明、作风良好的。但因为经费紧张的原因，使民警工作强度、危险性、重要性与其经济方面的利益和待遇存在强烈反差，不可避免地影响了民警队伍的情绪，队伍建设面临着重重困难。
> 从纵向和横向看，就公安机关而言较之交警、地方行政公安，我局民警工资收入明显偏低，人均应以工资1034.25元，人均实发工资（扣除个人应缴部份的“三保”和政府部门五花八门的扣缴款）801.56元，有生活补贴、山区补贴等多项正常应发的补贴或者减半下发，或者一概取消，有的应发项目闻所未闻。民警从未享受任何加班费，而差旅费一般只能控制在百元之内，即使连续多日出差办案，差旅费补贴也只能控制在每日两个盒饭钱的标准之内。出差不能住宾馆、吃大餐，有时只能在车上休息，吃点干粮，以节省一点出差费用。有的股所民警已有3年未填报过差旅费，90%的内勤和局办工作人员手中都持有近1000元垫付待报发票未报帐，最多的达7000余元。每名民警是家庭的经济支柱，而且有34.76%的民警是“单边户”，妻子或下岗或无业，孩子上学，又要赡养老人，微薄的工资收入无法贴补家用。许多民警为经济所迫，思想波动较大，甚至不安心于森林公安工作，见异思迁，另谋门路。这是一种必须正视的客观情况，民警长年累月艰辛工作，落下一身伤病，付之多多，收之寥寥，很难消除不平衡之感。当前，基层股室所负责人和民警聚在一起谈林情社情等治安动态的少了，谈工作的少了，谈创收、谈抓钱的多了，不以林区治安稳为荣，而以创收抓钱多为能。民警也因所在派出所的经济条件高低不自觉地形成一种贵贱尊卑之感，严重影响了民警心理和价值取向，进而影响了队伍建设。
> 4、严重影响了警民关系，是造成警民关系紧张、群众反响强烈的重要原因。
> 林政罚款是目前森林公安机关“依法创收”的唯一途径，也是不得已而为之，实属无奈之举，但定然不受群众和当事人欢迎。长此以往，打击的多了，罚款的多了，必然影响群众对森林公安机关的满意、信任程度。林区治安稳定，毁林违法犯罪减少，森林公安机关收入较低，关系到是否能正常维持下去；林政管理无序，林区治安混乱，毁林违法犯罪增多，森林公安机关收入上升，又似乎给工作注入了“强心剂”。林区治安好坏与森林公安机关收入高低息息相关，而这又与群众是否满意紧密联系在一起，成了一种环环相扣的矛盾关系。群众对森林公安机关的普遍反映是：真正依法打击毁林违法犯罪就好了，而不要最终落在一个“钱”字上，否则万变不离其中，执法也就失去了其威严，群众肯定埋怨多，满意少。
> 5、严重影响了整体森林公安工作，是造成森林公安工作举步维艰、如履薄冰的客观原因。
> 由于我局经费困难紧张，较大地束缚了森林公安工作整体的健康发展，致使基层基础、破案追逃等工作无一不受到严重制约。全局5个派出所都无办公住房，只能靠廉价租赁（如白石渡所）或借用（如团结所、莽山所）其他单位房房子或占有废旧房屋（如梅田所）办公，近城所只能挤身于分局机关的一间办公室上班，不伦不类。各个派出所仅有一台破旧的吉普车（“最新”一台是97年购买的），5辆办案车辆中仅只一台有牌照，根本无法保障正常出警和工作。以白石渡派出所为例，该所建于1995年，民警5人，辖我县东部地区的八个乡镇，辖区经济条件穷困。该所现租用汝城县木材公司白石渡贮木场一栋楼房办公，面积不足200平方米。所内拥有一台95年产郴州吉普车，修修补补，不厌其烦。2002年该所返成包干经费37995.44元，即票据总收入135698×返成比例28%，而正常费用开支紧缩到极点也需4.5万元以上。水电费必须严格节约，电话费只能控制在90元/月，因为无钱支付，停水、停电、停电话，对该所是司空见惯的事。全所只能用2只灯泡。2002年业务招待费和下乡办案及出差误餐开支为1200元。对于一些正常的业务支出和费用该所一筹莫展。2002年辖区内发生了1起破坏生产经营案和1起哄抢林木案，物价部门要求收取鉴定费400元，经派出所一再求情减为200元，但为这200元鉴定费派出所仍旧挖空心思，无计可施，最后只能由个人垫付，现民警个人手中待报帐发票近3000元，外欠汽车修理费、水电及电话费等费用近万余元，而报帐付款却遥遥无期。全所民警积压了近两年的个人差旅费也不知何年马月才能给予报销。派出所民警一般不乘坐所里吉普车下乡办案，而是乘坐公共汽车下到乡林管站，然后才步行到案发现场、村组，一是为了节约燃料费；二是担心抛锚花费修理费。该所在2001年和2002年“追逃”斗争中，分局确定在逃人员5名，但该所连特情费用都无力承担，外出追逃更无从谈起。该所民警强烈的责任感、不可推卸的办案工作驱使该所必须在艰难中运转，在困难中前进。这种经费保障状况，能去奢谈什么向科技要警力、去参与森林公安基层派出所等级评定吗？全分局有4名因公受伤人员的医疗等一切费用需要负担，而此项费用已近达100万元，同时还要以固定的1万元/年的支出延续下去。而所有这些只能依靠本局民警节衣缩食解决，必然对破案追逃工作造成重大影响。

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