构建具有特色的水利建设管理新模式(3)

   三是村级水利工程。近年来，村级小型水利工程成为防汛排涝中的薄弱环节和群众意见最大、影响农村稳定发展的突出问题之一。分析其原因，主要是农村税费改革后建设资金匮乏，管理工作滞后。为破解这一难题，我市主要是采取面向市场，走民营化之路。按照“明晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权、保护收益权”的原则，积极引导鼓励社会民间资本进入村级小型水利工程建设管理领域。在具体操作上，主要是由村委会召开村民委员会和村民代表大会，就公开拍卖渠道经营权民主决定；然后通过公开招标，由中标者与村委会签订水利工程买断经营合同，就卖断经营期限、双方权利义务等作出明确规定；经营者出资，按照水利部门设计标准对渠道进行疏浚并负责渠道日常管理，同时由经营者在渠堤上植树进行经营。从张金镇西湖村开始，目前全市已有30余个村通过这种模式引进民间资金1200余万元，疏挖渠道62条、50公里，完成土方55万立方米，植树70余万棵。
   三、有益的启示
   启示之一：要充分发挥政府在水利建设中的主导作用不动摇。作为一项庞大的系统社会工程，在水利建设中，政府不是要不要参与的问题，而是如何选准工作的切入点，更好地参与和组织的问题。这既是履行政府管理公共事务、提供公共服务职责的需要，也是对政府管理、组织开展社会重大事务能力的检验。要按照建设服务型政府的要求，充分发挥政府在水利建设中的领导、指导、督导方面的主导作用，不断推动水利建设持久、深入、扎实开展。要着力抓好组织发动工作。水利建设往往战线长、规模大、涉及到千家万户、上上下下、方方面面。各地情况千差万别，利益诉求难以一致。水利建设年度重点、实施方案等，必须要依靠政府的组织引导，既要防止放任不管，任其自生自灭，又要防止事无巨细，“一竿子捅到底”；要着力抓好矛盾协调工作。市镇办水利工程往往涉及到整个流域，相关镇处，打坝排水、树木砍伐以及施工现场管理、资金筹措等任务大、矛盾多，需要政府在其中发挥主导作用，为施工的顺利开展创造良好的条件，提供良好的环境；要着力抓好工程质量监管工作，确保水利工程建一处、成一处、受益一处。
   启示之二：要坚持人民群众在水利建设管理中的主体地位不动摇。人民群众不仅是水利建设的主体，而且是投入的主体、管理的主体。广大人民群众对水利建设最担心的不是不愿干，而是怕劳民伤财。消除群众的这些疑虑，调动群众广泛参与水利建设管理的积极性，必须着重在尊重民意、爱惜民力、广聚民智、民主管理上下功夫。一方面，在水利建设上，要把建设项目、施工形式的决策权交给群众，把资金的监督管理权交给群众，坚持在民主、自愿、规范、合理的前提下，通过一事一议，村民代表议、申报项目批、针对项目用、民主理财审、财务公开看。另一方面，在水利工程管理特别是镇处一级水利管理上，要大力发展农民用水协会等社会化、民主化服务组织。老新镇镇管泵站26处，涵闸19处，税费改革后，由于取消了二级水费，这些水利工程失去了经费来源，但工程又要运行，每年的运行费、人员工资、维修费均由镇政府在财政资金中列支，仅2002、2003年年均专项支出在21万元以上，但群众依然意见不断。组建农民用水协会后，工程交由群众自己管理，去年协会实际支出13.4万元，节省资金7.6万元。这种模式，它不仅充分调动了群众参与建设管理的积极性，有效化解了排灌区内各种水事矛盾，极大地减轻了政府资金支出压力，减轻了群众负担，更具意义的是，通过群众自我管理、自我约束、自我发展，充分发挥民间自治组织的作用，使政府从各种社会矛盾的前沿中脱离开来，密切了党群干群关系，有利于促进基层民主政治建设。
   启示之三：要坚持把民营化作为深化村级小型水利工程建设管理体制改革的主要途径不动摇。发展民营水利，对解决水利投资严重不足、落实责任主体、降低管理成本、充分发挥工程效益具有重要意义。深化村级小型水利工程建设管理体制改革，应重点在“所有权、使用权、经营权”上走出认识误区，解放思想，全力推进民营化进程。近两年来，全市村级水利工程改革风起云涌，发展势头强劲。民间资本大量进入水利建设管理领域，既为投资者寻找到新的投资热点，同时也使群众办水利的负担明显减轻，水利工程走上良好发展轨道，实现共赢。由于水利工程在全市防汛抗旱地位重要，在水利建设管理领域对民营资本全面放开，条件还不具备，实践中还有一些问题需要研究、完善、规范。推进民营化水利进程，要坚持“非禁即入”的原则，即凡法律法规和政策没有明确禁入的农村小型水利项目，应积极引导、鼓励和支持民营资本进入，突破投资主体的身份限制，建立小型水利工程建设管理的长效机制。

百度搜索“70edu”或“70教育网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，70教育网，提供经典汇报材料构建具有特色的水利建设管理新模式(3)在线全文阅读。