我县农村公路养护的思考(2)

    2、建立管养体制。各地方政府应尽快制定符合本地实际情况的“农村公路建设养护管理办法”，逐步建立起“统一领导，分级管理”的农村公路养护体制（县人民政府制发的管理办法、龙坝乡政府出台了《龙坝乡公路管理办法》、村民代表大会通过的《护路公约》迈出了探索性一步）。“管理办法”应明确乡村公路管养实行以村为主体，乡（镇）政府统一领导的养护体制。各乡镇成立农村公路养护管护站，由乡（镇）政府领导，在业务上接受县交通主管部门的指导，统一负责辖区内农村公路的养护管理。县交通主管部门设立农村公路建设管理办公室，配备业务人员，对农村公路建设养护进行统筹规划和指导，并采取百分制考核的办法定期检查，督促乡(镇)农村公路管护站做好养护管理工作。各村级公路养护管理责任主体则可结合各自实际，采取组建养道班、季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式。
　　3、建立管养机制。对技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修任务由各乡(镇)农村公路管护站组织专职养护人员,通过招标办法落实养护管理；对路短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人。鉴于农村公路养护管理资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制。县交通主管部门成立农村公路考评小组，负责对辖区内农村公路的检查、考核。日常工作由县农村公路建设管理办公室负责组织实施。通过对受检单位公路路况和养护质量进行分析、评价和总结，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管护单位给予警告。违反路政管理有关规定，造成公路损坏、污染或影响道路畅通的，依据路政管理有关处罚规定执行。对路政管理工作不到位、路政案件发现不及时造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的单位给予警告和相应处罚。
　　4、落实资金渠道。在我县即将出台的《县人民政府关于“十一五”时期进一步加快交通发展的决定》中，对入册农村公路养护投工投劳问题规定：一是村自有资金，二是村级范围内“一事一议”筹集资金，三是社会各界的捐赠、赞助资金。政府应尽可能设立乡（镇）级公路养护基金，县财政建立乡（镇）级公路养护基金专户。养护基金的来源包括上述几个部分的筹集，还可通过各乡镇每年拿出财政转移支付民办交通费的20%至50 %，交通部门每年筹集部分，县财政每年配套部分共同作为养护基金。乡（镇）级油路养护基金的使用，由各区、镇、村提出申请，县交通主管部门根据申请与各镇、村签订养护合同，并报县政府备案，乡（镇）级公路养护管理机构按合同组织施工。其使用情况，由县政府组织考核，接受县财政、审计等部门的监督。另外，还可采取将公路旁树木经营权和公路冠名权拍卖，公路两边土场和山场内优先开发权换取的升值收益分成、上级交通主管部门提供的以奖代补资金等办法，筹措资金对农村公路进行养护。同时，针对近期公路建设与养护管理面临的严峻形势，还可广开筹资渠道，完善融资机制，既争取省、市及各商业银行的支持，又面向社会，采取多元化融资方式，树立“敢于负债”的意识，建立借、用、还新机制，实现了公路建设资金的资本化运营。
　　5、提高管养水平。县职能部门要加强对所有公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，县交通局应该制定镇村公路养护质量检查评定标准，要求各镇村公路管理站每月对辖区内的镇村公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。县交通部门每季度组织对全县镇村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。每半年组织对全县镇村公路包括镇村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定。为了保护县乡公路不受损坏，在每个公路养护管理站设立一名路政稽查员。在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强了法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。

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