xx区外来务工人员子女入学问题的调研报告(2)

    2、监管机制有待完善。政府有关部门，如公安、劳动、教育行政部门尚未建立统一的监管机制，对流动人口及子女的总体情况缺乏了解，缺乏研究。特别是存在为数不少的流动人员，他们结构复杂，居住分散，来去自由，有关部门更是难以把握他们的行踪。即使进入政府监管的流动人员，有关部门也没有建立相应的信息资源和信息传递渠道。
    3、经费投入急需加强。近年来，政府对教育投入的增长不足，对外来务工人员子女教育的投入几乎为零，没有列入财政预算，没有安排专项经费。对吸收外来务工人员子女公办学校的建设在政策和经费上的扶持力度不大，解决他们的教师编制困难。区、镇两级政府及其它职能部门缺少对民办教育的扶持。一些地方校网布局调整后闲置的校舍未得到充分的利用，且出现被擅自侵占的现象，造成国有资产流失、减损。
    4、管理尚需规范。由于外来务工人员子女入学问题是个新生事物，缺乏规范的日常管理。特别是保障每一个外来务工人员子女的入学和对外来务工人员子女学校的管理缺乏有效的措施，对出现的非法办学行为是“堵”还是“疏”，显得手足无措，有些慌乱。个别民办民工子弟学校办学条件十分简陋，通风采光不足，场地阴暗潮湿，缺乏安全意识，安全隐患很大。在学校管理工作中表现出来的短期行为、急功近利的思想十分明显，对于如何进一步提高教育教学质量，如何实现“学校可持续发展”考虑的不多。这些学校尚未建立严格的学籍管理制度，没有规范的学生花名册，只有学生及其家庭简况的临时记录单。

三、 进一步做好外来务工人员子女入学的对策措施

    针对我区在解决外来务工人员子女入学中存在的问题和遇到的困难，并结合外来务工人员子女教育的特点，根据调研情况，特提出如下对策：
    1、提高认识，高度关注外来务工人员子女就学工作。一是解决外来务工人员子女入学问题是流入地政府责任。解决外来务工人员子女入学问题，不是一种恩赐，不是一种额外负担，也不是可做可不做的工作，而是流入地区政府义不容辞的责任。二是解决外来务工人员子女入学问题是推进城市化进程的必经之路。经济建设需要各个层次的人才，留住孩子，就可以留住人才，留住人才就可以有利于我们经济的发展和城市化进程的推进。只有解决好外来务工人员子女入学问题，才能使他们免除后顾之忧，以更大的热忱投身黄岩现代化山水园林城区建设。同时外来务工人员也是直接或间接的纳税人，他们不但应当得到与城里纳税人同等的待遇，而且作为弱势群体还应得到更多的关注和照顾，他们的子女接受义务教育的权利必须得到维护。三是解决外来务工人员子女入学问题也是维护社会稳定的基础工程。如果我区流动人口义务教育阶段适龄儿童少年无法入学受教育，散落在社会上，不但给家庭带来问题，也会成为严重的社会问题。而如果让他们像城里的孩子一样受教育，就能化不稳定因素为稳定因素和进步因素。四是区政府要尽快出台《关于外来务工人员子女义务教育的有关办法》。外来务工人员子女就学工作，必须列入政府的议事日程，早日出台有关办法，明确有关政策界限和操作方法，在制度上保障外来务工人员子女就学。解决外来务工人员子女入学是关系到黄岩的政治、经济、文化、社会发展的大事，应该把这项工作提到体现社会主义制度优越性的高度来认识，提到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识。同时把它视为更高层面实现“教育公平”的需要；适应入世新形势，尽快实现基础教育与国际接轨的需要。
    2、齐抓共管，积极探索符合外来务人员子女教育特点的管理办法或模式。要切实整合各方面力量，依法保障流动人口群体的合法权益，依法确保其子女按时入学。教育行政部门和学校要主动与公安、税务、工商、消防等有关部门和地方派出所、居委会联系，加强协作，形成合力，全面调查摸底，弄清实际情况，使民工子弟学校的办学行为更加规范化、有序化、法制化。首先，要对外来流动人口实行暂住证制度，由公安部门登记注册，建立完备的流动人员信息资源库。其次，各街道、乡镇要定期对辖区内所有流动人口子女入学情况进行检查，及时掌握务工人员子女入学变动情况。第三，举办民工子弟学校，除了对举办者进行严格的资格审查外，对办学条件要提出明确要求。简易学校的设施条件可以酌情放宽。必须执行国家课程计划和教学大纲，并按规定选用教材，开展各种教育教学活动；安排学生食宿或车辆接送的，必须经当地县级以上卫生、消防、公安、交通等部门审批，并提供有效证明。一部分外来务工人员希望自己的孩子能在一个具有“文化亲和力”的环境中成长，普遍希望到“自己的学校”去读书，以求得文化上的认同和精神上的平等。同时公办学校由于学额、经费等各方面原因，不能全部接纳外来民工子女，因此目前各类民办民工子女学校有生存的空间。应当说，民工子女学校这种教育形式，倾注了对弱势群体的人文关怀，构筑了多元文化和谐共处的空间。这些学校的教育教学工作，应纳入当地教育行政部门、教研部门的管理范畴，并在教学研究、质量考核、教师培训等方面加强指导，提高此类学校的办学质量和水平，确保流动人口子女得到良好的义务教育。教育行政部门要建立年审制度，逐步完善对此类学校（班）的管理和监督，帮助他们规范办学行为。第四，对完全不具备办学条件，并未经批准的非法办学点，要坚决取缔。在取缔过程中，做到有理、有利、有节，及时妥善地安置、分流学生，以避免产生新的社会问题。第五是对学籍实行动态管理。学校对外来务工人员子女入学 “只要班级有学额”、“只要符合入学条件”，允许随时插班；“只要有正当理由”，允许随时转学。对外来务工人员子女可单独建立学籍档案，入学时先建临时学籍，另外造册，学生转学时，学校出具证明并可由学生带走学籍，学生学业期满，学校可根据其毕业成绩，发给相应的学历证书。

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