审计工作调研报告：关于内部审计工作的思考(2)

　　三是要处理好业务拓展与规范经营的关系问题。从某种意义上说，市场经济也是法制经济。就金融业而言，各金融机构经营秩序必须规范，依法经营，依靠公平竞争获得正当自身效益，而不能通过违章手段来牟取不正当利益。作为农村合作金融机构，要通过提高服务质量，拓宽服务范围，增加金融产品等方式来吸引客户，赢得市场，获得优势。除必须认真遵循市场法则外，还必须以国家法律法规为准绳，以党的农村方针政策为指针，用金融的规章制度来约束自己，规范自己。内审工作要在“暴露、保护、建设”的前提下，有效检查，发现问题，惩治和预防并举。特别在当前社会资金供求矛盾突出的形势下，要结合案件专项治理，重点检查金融从业人员权力过大、权钱交易、以权谋私的问题，以维护国家金融声誉和正常的经营秩序，震慑经济犯罪，促进党风廉政建设和社会风气根本好转。

　　四是要处理好内审工作原则性与灵活性的关系问题。在内审工作中，暴露的作用非常重要。通过审计监督，发现和揭露业务活动中存在的问题，特别要把那些违章违规、循私舞弊的行为和因道德产生的风险及时有效地暴露出来，如不该要的要了，不该摊的摊了，不该分的分了，不该核销的核销了，等等，这些是对内审工作最基本的要求。在具体工作中，必须事实清楚，证据确凿，客观公证，定性准确，量罚适度，既不能大事化小，小事化了，宽大无边，也不能无限上纲，无限升级，人为问题扩大化。必须实事求是，用毛泽东同志调查研究的方法，由此及彼，由表及里，去粗取精，去伪存真，这样才能取得经得起事实、时间和实践检验的资料和数据，才能保证内审工作的质量和水平。如对高管人员的任期责任审计问题，必须客观公正，要全面地反映出本人任期经营成果，分清那些是集体决策失误，那些是个人盲目决策失误，既不能让辛勤工作、兢兢业业、一心为公的干部背上“黑锅”，也不能让独断专行、我行我素、以权谋私的干部侥幸过关，同时还要注意集体道德失范、集体道德违规的问题。要做到责任明确，是非清楚，奖罚分明，优胜劣汰，尤其要防止那些因管理混乱、责任不清而出现的新官不理旧账，“天下大事一调了之”等问题的发生。

　　五是要处理好为审计工作创造良好外部环境的问题。目前，农村合作金融业务正处于不断开拓、创新过程中。按照国际惯例和现代金融企业的要求，信贷资产多元化，管理手段现代化，风险监控制度化，业务竞争信息化等等，这些不仅使同业竞争压力加大，同时对内审人员提出了新的更高的要求，必须政策理论水平要相适应，业务素质和应变能力要相适应，必须魔高一尺，道高一丈。如果审计人员自身职业道德低下，法制观念、制度观念、纪律观念、效益观念、经营观念、服务观念等淡薄，就无法适应改革发展的新形势，无法实现对基层工作有效地指导和监督，从而无法起到消除隐患、堵塞漏洞，健全制度，强化管理，稳健经营，防范风险，震慑犯罪的作用。作为内审人员，除要具备一定的政治和业务素质外，还要维护其独立性，保证其一定的权威性，要明确划分内审责任区域和内审单位，明确内审岗位，建立内审档案，建立和完善必要的工作制度和出勤考核制度，明确职责权力，坚持法制、法人、风险、审慎原则，谁审计，谁负责，有目的、有计划、有重点地做好工作。恪尽职守，尽职尽责，努力学习，勤奋敬业，塑造形象。

　　此外，在目前农村合作金融机构组织框架已经形成，产权逐步明晰，资本充足率和经营效益明显提高，服务“三农”功能进一步增强的前提下，监事会要早日进入角色，发挥作用，不能成为花瓶和摆设，要切实担负起职责，发挥并运用其功能。作为监事长，不是旁观者，不能把自己摆在可有可无的位置上。要找准定位，行使好监事会赋予的问责权和质询权，积极参与、支持、指导内审工作。农村合作金融机构的各级领导，都要积极支持内审工作，理解包容他们的工作困难，为他们排忧解难，并为他们创造良好的工作环境。只有这样，才能真正发挥审计稽核工作的作用，使一切业务活动都置于有效地监管之下，从而使自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险、并具有独立法人地位的农村合作金融机构，能够始终有章可循，违章必究，规范运作，始终立于不败之地。

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