影响农村稳定问题的探讨(2)

怎样有效保护基层干部的积极性？笔者认为主要应该做好三个方面的工作，第一，要广辟用人渠道，不拘一格选干部。选拔农村基层干部，眼界要宽，目光要远，不应局限本乡本村，可以从退伍军人、回乡大中专、高中毕业生中“选”，从乡镇企业及私营企业主中“挑”，从县乡机关干部中“派”，把群众公认的威信高、政治素质好、工作能力强的中青年人才推上农村基层干部工作岗位，同时要加强对农村后备干部的培养和使用，积极探索农村基层干部选拔和管理的新思路。第二，要努力提高基层干部的素质。当然提高农村干部素质是一个长期的过程，与经济发展、社会进步、农民整体素质的提高相一致，不能想通过几次集中教育整顿在短期内就能达到理想水平。但是在这方面是可以有所作为的。目前各地正在推行的村务公开、村民议事、民主评议干部等作法，实质上是通过民主和法治手段，为提高村干部和广大农民群众素质、改善干群关系、维护农村稳定创造条件、奠定基础的有效举措。因此必须进一步加大这些工作的力度，务求实效，防止流于形式。第三，要客观地评价对待基层干部。在处置犯有错误的基层干部上，应该把批评教育与体谅、理解、爱护有机结合起来。对干部以权谋私、欺压百姓等主观故意的恶劣行为，必须坚决予以制止，并依法进行处理；对因干部本人素质低、方法不当引发的矛盾，要积极引导干部提高认识，帮助其改进工作方法，并督促他们努力去化解矛盾；对不能正当履行公务的行为要给予有力的支持，排除干扰，解除后顾之忧。同时要采取各种途径和方式，落实解决农村基层干部的待遇，使他们能够安心工作。对于农村基层干部，特别是经济不太发达地区的农村基层干部不能求全责备，他们是现有农村干部队伍中层次最低、素质较差、容易出问题的一部分，而且他们长期处在第一线，经常纠缠在各种矛盾之中，对他们身上的问题应“抓大放小”，批评教育从严，组织处理从宽。

三、农民群众的作用尚未充分发挥出来，维护稳定工作的基础有待进一步夯实

维护农村稳定既要大力加强农村民主法治建设，又要相信群众，依靠群众，用好用活“群众路线”这一法宝。近几年来，各地虽然开展了一些群防群治活动，如成立护卫村、护卫队等等。但实事求是地说，这项工作在一些地方，特别是条件差、问题多的乡村走了过场。农民群众没有真正参与进来，通过这项工作应该解决的问题没有真正得到解决。究其原因主要有以下几点：一是部分农村基层干部群众观点不强。有的农村基层干部认为当前农民素质普遍较低，依靠他们去抓农村稳定是纸上谈兵，画蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群众、发动群众，把走群众路线作为点缀。二是部分农民群众的权利意识淡薄。受长期封建思想的影响，部分农民缺乏权利的自我保护意识，没有认识到维护农村稳定就是维护自我的权利，而是片面地认为抓农村稳定是政府部门和干部的事，与自己没有多大关系。三是客观条件的影响。目前在不少村，年轻的初高中毕业生，大多长期在外，有技术、有门道的青壮年劳力在家的也很少，留守的大都是“老弱病残”，缺乏参与的主观要求和客观条件。四是有的干部作风飘浮。有些部门领导喜欢研究“盆景”，往往从领导重视、干部素质好、群众觉悟高等各方面条件好的环境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的发展过程来总结经验，而是按自己的理解来行事，特别是过高地估价了现阶段广大落后地区农民的觉悟程度，忽视了在目前市场经济体制还不太健全，公民法律意识还较薄弱的条件下，发动农民参与民主法治建设的难度，以致搞出来的东西“合理合法不合实际、好听好看不好操做”。

鉴于现阶段农民群众的实际素质水平，应该从以下三个方面努力：一是要切实加大政策法律的宣传教育力度，进一步创造条件，使农民群众更多地参与民主法治建设的实践。只有在更多的农民知法、守法、护法的前提下，农村民主法治建设的进程才能真正推进。二是要切实保障农民群众行使民主权利，充分发动农民参政、议政、监政，引导他们在法律、政策允许的范围内活动，但要严格防止“挑动群众斗干部”、“纵容干部治群众”等不良倾向。三是要切实加强扶持和监督。要充分认识到在小农意识、传统观念、习惯势力根深蒂固的农村推行民主和法治建设，必定是一个艰难曲折的过程。要坚持打持久战，而不是打运动战，使农村民主法治建设能不断推进。

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