信访局关于社会矛盾的集中表现及长效调处机制的建立调研报告—范(2)

　　(六)其他方面。

　　2008年1-10月,涉及其他各类问题144件300人次,占总量的17.9%、12.5%。主要表现在洪灾后因建房安置、灾后修复及损失赔偿等等。例如，在灾后重建规划、选址、建房补贴、建房安置、建房质量、生活补贴等方面。

　　三、发生的主要原因

　　党员干部同群众之间关系之所以出现各种问题，原因主要有以下几个方面：

　　（一）客观方面。

　　因政策体制的局限性（如对年龄、户口要求特别高，有关待遇政策没有明确），政策制定的不配套、不完善造成了历史遗留问题。

　　（二）主观方面。

　　1、思想不够重视，责任意识不强，群众的合理诉求得不到解决。一是部分单位领导对信访稳定工作重视不够，在“事要解决”上力度不够。二是调处工作重视不够。有的单位没有制定明确具体措施。三是执行政策不到位引发征地安置补偿等方面的矛盾。四是有关部门在处置化解群体性矛盾时，协调力度不够，还存在拖延、推诿等消极现象。五是部分单位对初信初访不够重视。如洪灾后因建房安置、灾后修复及损失赔偿等。

　　2、诉求渠道不够通畅，办事效率不高，群众对政府产生了信任危机。目前，我县各街道、镇乡和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。这些不正常现象，反映了我们的诉求渠道不够畅通，也从另一方面刺激了群众的上访集访的发生。

　　3、政策水平不高，业务能力不强，群众对其工作不满意。一是面对群众的正常诉求，部分单位人员对党的政策理解不透，对业务工作不熟悉，从而运用相关的法律、法规、政策解决问题的能力和水平不高，相反认为是群众在故意刁难，很难理喻，便以强制的方式进行解决。二是部分单位官本位思想严重。对出现的新情况、新问题、新特点，没有与时俱进采取相应的方法，研究相应的对策，而是凭经验办事，用行政命令的方式去解决问题，方法简单，态度生硬，引起群众不满。

　　4、基层组织的作用没有得到充分发挥，与群众联系不紧密。一是基层调解组织在履行职能过程中，面对群众诉求，显得有些力不从心。如部分村民委员会在征地拆迁中，没有认真作好群众的宣传发动工作，将矛盾推向政府。二是基层司法体系的法制宣传、协调处理民间纠纷的功能没有很好到位，主动性、参与性还不够强。三是基层社会治安综合治理能力的发挥有些松散，基层调节职能和力量有待加强。如在农业方面出现的一些土地开发、承包等矛盾和纠纷面前，综治工作的功能没有很好发挥。

　　5、社会思想道德教育滞后，群众的思想素质有待提高。片面追求经济发展，忽视思想道德的建设，致使“两手抓，两手都要硬”的要求成了一句空话，致使部分群众的思想素质没有得到提高，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重，总想多占便宜，多拿报酬。这也是党群干群关系紧张和矛盾增多特别是群体(集访)事件发生的原因。

　　四、长效机制的建立

　　胡锦涛同志在党的十届三中全会中，要求认真总结组织开展县委书记大接访、重大信访案件领导包案活动的经验，加强制度建设。针对当前出现的问题，结合实际情况，建立健全长效机制，推进制度建设，强化机制创新，巩固和发展领导带头、各负其责、齐抓共管的工作局面，增强解决信访难题、化解社会矛盾的合力，不断提高化解社会矛盾的综合能力和水平。

　　（一）谋划超前，把握全局，建立和完善源头治理机制。

　　1、认真落实和完善社会稳定风险评估机制。一是严格按照《关于印发﹤璧山县重大工程建设项目稳定风险预测评估化解报告制度﹥和﹤璧山县重大事项社会稳定风险预测评估化解制度﹥的通知》（璧山委办发〔2007〕118号）精神，切实把社会稳定风险预测评估做为制定政策、实施建设项目、施行改革方案的前置程序和必要条件，做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有稳定责任追究，从源头上减少矛盾，维护社会稳定。二是建立健全信访工作的超前预测机制。要积极通过开展社情民意日志活动；坚持信息排查制度，特别注重对具有苗头性、倾向性的问题进行排查；对可能引发群体性上访的问题，早发现、早介入、早化解，防患于未然。如县运管所在出租车的投放上就严格按照璧山委办发〔2007〕118号的规定，进行了风险评估预测，有效减少了矛盾的发生。

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