关于经济欠发达地区法院人才流失现状的调查报告(2)

最后，我们从流失率方面看：9个基层法院现有在岗人员共计728人，其中法官397人，全日制法律本科成员23人，由此，我们可以得出法院人才流失率为7%，其中法官人才流失率为11%，其他人员流失率为4%，而全日制法律本科人员流失率高达28%。很显然，法院人才流失的总体趋势，是人才素质越高，流失量越大。

（二）法院新增人员统计与分析。

1999年至2003年，9个法院共新增人员64人，其中新增法官8人，具有法律本科学历者36人。其中1999年新增23人，没有新增法官；2000年新增12人，其中新增法官1人；2001年新增13人，其中新增法官2人；2002年新增6人，其中新增法官4人；2003年新增10人，其中新增法官1人。从近5年新增人员统计数字来看，具有法官资格的人员相对非常少，尤其与法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人员素质情况又如何呢？从其中一个基层法院的汇报材料上看，五年来，该院共调入4人，其中1人是照顾解决交流领导干部家属，1人是高等院校毕业生，2人是转业军人。因此，即使是《法官法》修改之后，法院人才队伍仍未有明显提高，高素质法官人才准入得到控制，其他低素质人才大量涌入，这种怪现象的出现，与法院人才准入机制的缺陷有着莫大的关系。

（三）法院人才流失原因调查研究。

法院人才流失为何会如此严重（这里主要是流失量与新增量相比较而言）？为了查明其原因，我们动用了集体智慧，主要通过对三十五岁以下青年法官进行了问卷式调查来了解。因为人的行为是受人的思想控制的，要想了解法官不想呆在法院，只想往外走，就必须得了解其切身感受和真实的想法，而法院流失人员绝大部分是一些中青年法官，故而了解目前在岗的三十五岁以下青年法官的思想动态，是找出法院人才流失原因最佳的途径，是寻求对策的实事依据。

9个县、区基层法院共对87名三十五岁以下青年法官进行了问卷调查，发放问卷87份，收回问卷60份。问卷内容共涉及八个方面。下面先将这60份问卷所回答内容进行汇总。1、对当前法院各项因素的看法（满意程度）：①政治待遇满意1人，基本满意6人，不满意53人；②经济待遇基本满意6人，不满意54人；③社会地位满意3人，基本满意25人，不满意32人；④工作环境满意8人，基本满意17人，不满意35人；⑤生存环境满意4人，基本满意21人，不满意35人。2、对各项因素中最不满意的典型事例：95%认为政治待遇太低，与乡镇机关都无法比，有的提出“副科级是个宝，不到退休捞不到，甚至退休都捞不到。”3、符合条件时愿往发展的方向：①沿海经济发达地区法院44人；②党政机关10人；③高薪企、事业单位18人；④专职律师7人；⑤考硕士研究生7人；⑥安心本职工作3人。4、对当前法院人才流失的看法：90%认为是大势所趋，是人往高处走，水往低去流的必然结果。5、法院人才流失的根本原因：被调查者普遍认为政治、经济待遇低、司法不独立、能力得不到发挥，难以体会到成就感。6、对防止法院人才流失的建议：①提高政治、经济待遇；②落实法院宪法地位，实现司法独立。7、对法院人才现状的看法：①法官整体素质不高，良莠不齐；②复合型人才太少；③高学历、高素质人才少；④中青年法官少，有些法院开始出现人才断层。8、提升法院人才素质的建议：①精练法官员额；②强化法官培训；③建立健全人才引入机制。

通过对60份问卷的汇总统计，我们可以得出几个事实。1、经济欠发达地区法院的社会地位不高、经济待遇低下、人才吸引力不够，在被调查的人员中，88%的法官认为政治地位差，90%的法官认为经济待遇差。2、法官的处境较为艰难，思想压力、工作压力、生活压力都很大，思想极不稳定，在被调查者之中，仅有5%的法官能安心本职工作。3、法院人才现状堪忧，高素质、复合型法官少。中青年法官开始出现断层。4、法院人才机制不健全，高学历、高素质的人才不想进来，低学历、低素质的人才出不去，导致人才青黄不接的现象日益严重。

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