县扶贫开发与推进小城镇建设的调研报告(2)

全面基础设施面貌的明显改观，为县城经济发展打造了良好的硬环境。据统计，1998年以来的基础设施投资拉动就为全县GDP提供了30亿元的增加值。

（三）大步快行建设小集镇

将城关镇改名为桐城镇，将岭西东乡、下阳乡、西官庄乡撤消并入桐城镇，将其纳入中心城区统一规划；撤消柏林乡、七里坡乡，并入郭家庄镇；撤消酒务头乡并入河底镇；撤消白石乡并入后宫乡。按照中心城市、副中心、重点镇、一般镇四个层次的等级序列，组织县域城镇体系的开发建设。

东镇小城镇建设已初具规模。六大工程全面竣工，四大工程加紧建设，一个以海鑫工业园区为中心，工业企业、行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研各区合理布局，六纵七横的城镇道路框和基础设施配套体系基本形成，这一方土地，路宽、楼高、灯亮、人更美。总投资1000余万元的六大工程全面竣工。

（四）企业集聚，农民进城

我国经济问题的总根子是“二元结构”——农村人口比例高而农业效率低，城市人口比例低而工业效率高，要改变“二元结构”，其根本出路是实现城市化。经济效率的实质是人和事的比例。就城市来讲，主要是通过“加法”提高效率，而农村则不同，主要是通过增人提高效率，闻喜县走了一条企业集中、农民进厂、产业集聚、人口集聚的路子。产业集聚主要通过三条途径：一是主导产业集聚、鼓励区域内主导产业的出现，即在工业、市场贸易、房地产业三大方面引资金，引项目，加快主导产业崛起，带动一般产业和配套建设。二是生产要素集聚，亦即民营企业规模集聚，集中创办工业园区。人口集聚主要通过六条途径：一是创建更快的产业要素，形成规模产业人口；二是建立各种专业市场，繁荣商业经济，吸引更多的经商人员；三是发展文化旅游和服务行业，增加旅游和服务人流；四是扩大和提升教学产业，增加就学人流；五是招商引资，迎来外地人口；六是鼓励农村有钱大户和小康户进城购房建房居住，经商兼务农，农村土地可以继续耕种，集体不予收回，闲时经商，忙时耕种，调动农民进城的积极性。

闻喜县现有企业1000余家，其中产值达30亿元以上的巨头1家，亿元以上企业5家，千万元以上的龙头企业20家，500万元以上骨干企业115家，这些企业大部分集聚在“一城八园”，即海鑫钢铁城、金属镁工业园、水泥建材工业园、绿色食品工业园、高新技术工业园、玻璃器皿工业园等。这些龙头企业为全县农村劳力提供了新的就业空间，促进了城市规模和人口迅速膨胀，提高城区购买力水平。全县38万人，16万农村劳动力，8万人进厂务工。仅海鑫钢铁公司就接纳了1万名农民务工。这在中西部地区县城是绝无仅有的。闻喜的实践说明，企业集中，农民进厂，是小城城发展的一条捷径。

三、可喜的成效

闻喜扶贫开发与城乡一体化建设，取得了可观的经济效益和社会效益。

效益之一：扶贫攻坚整体达标。94年实施“八七”扶贫攻坚计划以来，闻喜县被省委、省政府列为1997年首批达标县。到1995年底，全县十一个攻坚乡镇，11.5万贫困人口中，有两个乡镇，3.1万贫困人口提前两年达标；1996年，又有七个乡镇，4.8万人口提前一年达标，并按省委规划按期实现了以县为单位的平均达标；截止1997年底，剩余的两个乡镇，3.6万贫困人口顺利地通过了省、地的整体达标验收，全县11个乡镇实现了整体达标，11.5万贫困人口达标率占到89.4％。2003年全县农民人均纯收入达2167元，九年纯增1670元，城镇居民人均可支配收入达5596元。

效益之二：城镇面貌明显改观。随着晋都大道、人民会堂、人民广场、西湖广场、西湖公园等一批重点工程相继建成，大运路拓宽改造、城东大街、城西大街、城南大街等重点工程正在加紧实施，县城一环正在开通，城市框架明显拉大，城市功能逐步完善，城市品位显著提升。小城镇建设步伐加快，水电路校等基础设施进一步改善。

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