公共性视角的高等教育财政研究路向

   　[摘要]最近二十年来海内外关于高等教育财政的研究入铺，从大学公共性视角可以概括为：高等教育财政研究的逻辑出发点与现实是从服务公共目的到追求“3E”；西方国家的研究理路是从政府参与到本钱分担；中国高等教育财政的关切是从吸引社会投进到关注教育公平；高等教育财政的发铺路径是政府责任与市场的有限参与。　　[枢纽词]高等教育财政；公共性；市场参与；研究路向

　　“公共性”是一个具有丰硕内涵的话语，半个多世纪以来在人文社会科学的多个领域广泛讨论，其演入的路径从“文学公共性”到“政治公共性”再到“经济公共性”，可以说这种缘于阿伦特并由哈贝马斯所复活的“公共性”已经成为一种新型研究范式。最近二十年，中国高等教育财政领域发生了深刻的变革，本钱分担、财政分权、多元化酬资、学生资助、高校贷款等相继而来。这些变革的一个共同特点就是“市场”因素的参与，其积极意义是促入了世纪之交高等教育大众化的实现，但也引致大学公共性缺失，主要表现在：高等教育财政规模不足、教育机会不均等、教育质量遭受质疑、教育升天、大学功能窄化。这些题目与世界主要国家高等教育财政领域的走向表现出相同的趋势，诚如Callan和Finney在《公立与私立高等教育财政》的前言中所说：“很难再找到另外一个像美国高等教育财政那样的公共部分，该部分已经发生了巨大的变革却缺乏公家的关注和明确的政策导向。”解决题目的思路是把彰显公共性作为各国高等教育财政改革的价值标杆，归回“大学何以存在”的本真。在此背景下，对我国高等教育财政题目研究的前沿动态和相关暖门题目予以扼要回纳、梳理和评析显得尤为重要。　　　　一、从服务公共目的到追求“3E”：研究的逻辑出发点与现实　　　　大学公共性题目是西方学界关注的一个永恒题目，托马斯·杰弗逊1819年建立弗吉尼亚大学时提出的“为国家功用建立的机构必需知足公共需求”观点，100多年来一直是美国公立大学的座右铭。在长期的历史发铺中美国人形成了这样的信念：投资公立高等教育，就是投资于自己；公立高等教育是一种公共利益，它肩负着维护和入步公民糊口质量的重任。各种形式的高等院校都为公共利益服务。从整体上望，高等教育系统需要受益于市场的繁荣及政府的作用，同时，它又不但愿被二者所控制。假如过分依靠市场气力，则有减少公共利益的危险，而这种危险性或许会随投资机会的全球化而加大。应从国家的长遥需求出发，把高等教育事业作为优先事项。而且，无论对个人仍是集体，高等教育都可以带来正当的、可观的个人利益。政府有必要制定政策，以保护和入步高等教育的公共利益。　　美国州立大学及学院联合会(DDSCU)提出，公立高等教育机构必需负责地、有效地、高效率地使用公共经费，必需向公家铺示进学情况、学生学习成就以及教育项目质量，以便公家了解和监视公共经费的使用情况。州政府要提供充足的财政拨款，以维持高校学术项目质量，同时又必需维持最低膏火水平，以保证所有具有潜质的学生能够同等地、可承受地接受高等教育，联邦政府必需提供充足经费以维持必要水平的学生资助，同时要提供常常性基金以资助高校科学研究。公立高校校长的责任在于坚守高等教育的公共利益，监视教师学术决议计划等。前美国纽约州立大学总校校长布鲁斯·约翰斯通是国际上最近30多年来在高等教育财政领域建树颇丰的学者。他以为，世界范围内的大学财政与治理改革的背景已泛起为公共目的服务的动向。公共目的包括：(1)作为文化的保留者和保卫者、文化改革的代言人；(2)国民经济增长的发念头；(3)共同抱负实现的工具。这些公共目的被以为是高等教育所应该达到的。这样的高等教育就是公共的，而不管由谁拥有，也不管其收进来自哪里。　　绝管赞成大学公共性的论证望起来很合乎逻辑，然而，高等教育的历史良多是由内部逻辑和外部压力的对抗谱写的，是现实而不是逻辑制约着大学公共性的实现。20世纪80年代初西方各国开始的声势浩大的政府改革运动，以质疑官僚行政有效性为条件，以追求“3E”即economy(经济)、efficiency(效率)、effectiveness(效能)为目标，开启了一个“新公共治理”的时代，深刻影响了世界各国高等教育的发铺。Philip A.Woods(1998)的研究指出，在政府分权的同时，对原本由国家提供的公共服务包括高等教育入行种种偏向市场的改造，即政府放松管制，将市场逻辑引进高等教育，让竞争与价格机制引导高等教育机构响应市场的需求，以增强自由选择性和晋升办学效率。哈佛大学前校长博克在《市场中的大学：高等教育的贸易化》一书中，列举了大量的实例来说明贸易化、公司化、商品化是如何危害到大学的教授教养、科研和校园糊口的。　　在中国，20世纪90年代初市场气力参与大学治理，高等教育免费的历史结束，家庭和学生本人成为高等教育本钱分担的一分子。急剧扩张的规模以及危机丛生的高等教育财政迫使大学压缩开支，大学自身通过市场机制筹集资金，大学内部引进竞争、效率、本钱等市场理念配置资源的做法迅速得到普及。教育与经济的关系被理解为“教育工业化”理论而广受暖议，因为其显而易见的缺陷和对教育实践的误导，政府部分明确表态反对“教育工业化”n]。可以说，经济追求在很大程度上在改造着大学的基本功能。正由于如斯，联合国教科文组织在1998年出版的《高等教育变革与发铺的优先步履框架》中提出，市场规律和竞争法则不合用于教育，包含高等教育。　　　　二、从政府参与到本钱分担：西方国家的研究理路　　　　国外关于高等教育财政研究的主要内容首先是“政府财政为什么要参与高等教育”的研究。斯密1776年在《国富论》中就提出了政府对青年教育的责任，布坎南从公功法品理论出发轮述教育作为准公功法品的效用外溢性，提出政府应该通过税收收进来为教育筹资，增加教育的供应。米尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》和《自由的选择》两书中深进地分析了政府在高等教育中的作用。他以为政府使用税款资助高等教育的理由通常有两个：第一个理由，高等教育除了给学生带来好处外，还产生社会福利；第二个理由，为促入教育机会均等，需要政府的资助。　　英国教育学家韦斯特分析了经济学家提出的关于政府在高等教育中施铺积极作用的六个理由：(1)国家保护未成年人。假如父母无充分能力作出有关子女的准确的教育决议计划，如让很智慧的孩子只接受较低的教育，国家需加以干涉干与。(2)外部效应。假如存在外部效应，那么高等教育的市场机制必然导致教育的出产量(培养量)低于社会需求量，从而需要或以政府资助的形式或以政府供应的形式采取一些公共措施。(3)高等教育有助于绵恒。高等教育是

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