论行政处分（verwaltungsakt）与民事法律行为之关系——作为规定(7)

   另外，为赋予行政处分概念“弹性”和“适应性”，将原来作为最终决定的行政处分予以“分节化”、“时间序列化”，灵活运用行政处分的附款成为新近的制度设置。例如，利用“部分决定”或“预备许可”制度，使一个完整的行政处分得以多阶段化，以应对事实变化的可能性以及行政规划、行政相对人生活安排的连续性要求。这种制度设计创设了具有变化潜能的行政处分的中间形态，从而提高了行政处分的“适应性”。而灵活运用行政处分的附款，允许行政机关事后修正、更新行政处分则使行政处分获得“弹性”。总之，晚近出现的各种行政处分新的制度设计，尤其是行政处分中间形态的精致化，一方面试图克服传统行政处分可能衍生的僵化问题，另一方面又可以保持行政处分所具有的促成法的安定性、类型化等重要功能。

五、结   语

   行政法律行为理论是中国大陆行政法上一个十分重要、但又疏于整理的问题。通过本文的梳理，笔者希望能够从学说史的角度对这个问题予以厘清。当下中国主流的行政法学研究仍然着重于按照传统的法学方法建构的理论体系，行政行为形式理论是其理论体系的支柱性构造，而具体行政行为仍然与早年德国行政法上的行政处分概念一样发挥着“诉讼通道”和类型化的功能，因此，本文的梳理对于当下有待完善的行政法解释学或许是有助益的。另一方面，在社会转型和政府职能改革（规制改革）的背景下，中国的行政法学也出现了以行政过程论、政府规制论等为理论基础的新的研究潮流，这些研究动向突破了传统法律方法的视角，并逐步形成对传统行政法体系的冲击和挑战，也将引起当代中国行政法学的转变。那么，作为行政法体系中“规定功能的法概念”之行政法律行为应如何作出调整或变革，以应对行政法的新发展，这或许是当代中国行政法发展过程中无法回避的问题。“不知有汉，何论魏晋”，本文关于行政处分与民事法律行为源流关系的梳理或许可以为此提供一个研究起点或基础。

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