在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话(4)

第三，健全和完善行政许可程序。要根据行政许可法的规定，健全各项制度，完善实施行政许可程序。行政许可法按照公开、效能与便民的原则，规定了一系列程序，包括方便公民、法人和其他组织申请行政许可的程序，确保行政机关及时、公正地审查行政许可申请和做出决定的程序以及实施行政许可的特别程序。今年，国务院和省政府的《通知》中，明确要求各级行政许可机关要全面建立健全实施行政许可的各项制度。主要包括：行政许可集中办理制度、行政许可信息公开制度、听取利害关系人意见制度、行政许可听证制度、不予许可说明理由制度、告知当事人法定权利制度、行政许可收费公示制度、行政许可监督检查制度等。对于以上这些制度要求，全县各审批机关和单位必须要认真组织建立并不折不扣的执行，以切实保护申请人和利害关系人的合法权益。

第四，强化政府法制监督，确保权力正确行使。政府法制监督作为行政系统内部层级监督机制的重要组成部分，在监督行政执法活动，维护人民群众合法权益方面一直发挥着重要的、不可替代的作用，在新形势下要进一步强化监督职能。

一是要完善并认真执行规范性文件备案制度，做到有件必备，有备必审，违法必纠。其次，要定期开展规范性文件的检查和清理工作，县政府将加强对各部门和各乡镇制定的规范性文件进行检查和清理，发现问题及时纠正。再次，要建立申诉举报制度。人民群众认为政府或部门出台的规范性文件违法的，都可以向法制部门反映，法制部门要对反映的问题认真审查，发现确实违法的，责成制定发布机关纠正，拒不改正的，报告本级政府处理。

二是全面实行行政执法责任制和行政执法过错追究制。十六届三中全会强调，“实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”这是在总结已有经验的基础上对执法和监督工作提出的更高要求。省政府早在1999年初就制定了《吉林省行政执法责任制规定》和《吉林省行政执法错案责任追究办法》两部规章，建立了行政执法责任制和行政执法错案追究制，并在全省范围内推行、实施。我县的一些乡镇和部门贯彻得比较好，制度推行取得了比较明显的成效；也有的乡镇和部门还没有认真推行这两项制度。有的只停留在口头上、纸面上。今后，行政执责任制和过错追究制的建立推行情况要作为依法行政考评的重要内容，来衡量一个行政执法机关执法和监督工作规范化的程度，来衡量一个地方正确政绩观贯彻落实的好坏。下一步工作，一方面是要做到全面推行。各级行政执法机关都要根据本机关的执法职能和工作特点，进一步建立和完善行政执法责任制；另一方面是要做到科学考核。考核标准要客观、具体、明确，考核方式要科学，要充分利用现代信息技术手段保证考核结果的及时、公正。

三是加强对行政许可法实施情况的监督。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。今后，确保行政许可法得到全面、正确实施是政府法制监督工作的一项重要任务。在监督制度上要建立健全有关行政许可的规范性文件，重大行政许可决定的备案制度，公民、法人和其它组织对违法不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法行政许可行为。在监督内容上，要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并做出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为重点内容进行检查。

四是充分发挥法制机构的作用。贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可的有关制度，规范行政许可主体和行政许可行为。强化对行政许可的监督。这些工作的法律性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理的机构具体办理。县政府法制办作为协助本级政府办理法制事项的参谋助手，必须承担起这项重要责任。各乡镇和各部门应当充分发挥司法和法制机构的作用，积极支持司法和法制机构的工作，高标准、高质量地完成有关贯彻实施行政许可法的工作。法制机构本身也要加强自身建设，提高自身素质，履行好这项职责。

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