“五项重点”，即：一是提升经济科学发展水平。按照科学发展观的要求，加快转变经济增长方式，全面提升经济整体素质和综合竞争力，努力形成制造业发展水平较高、服务业发展速度较快、建筑业和农业发展质态较好、三次产业协调发展的格局。既要强化工业主导地位，在发展主导产业、培植规模企业、形成产业集聚方面实现新突破，又要提高服务业贡献份额，在改造传统服务业、发展新兴服务业、争创主城区服务业新亮点方面实现新突破。二是提升城乡统筹发展水平。海陵有城有乡，合理规划，统筹城郊、城乡发展，形成互动并进、共同繁荣，是“十一五”规划的重要内容，也是区域发展的重大课题。统筹城乡发展不仅包括城市化进程中海陵区所肩负的责任，政府应该发挥的主导作用，而且包括园区发展的内涵和乡镇发展的要求等。必须通过建立合理的城乡产业结构，提高农村城镇化水平，增加对农村发展的投入，加快农村劳动力转移，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。三是提升社会和谐发展水平。坚持以人为本，加快富民步伐，加强就业再就业、社会保障、扶贫帮困工作，让群众真正感受到发展带来的实惠，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；加强精神文明建设和民主法制建设，实行村（居）民自治，建设和谐社区、和谐村镇；坚持依法行政，充分发挥人大、政协和工青妇等社会团体的作用，落实维护社会稳定的长效机制，努力打造文明之区、诚信之区、平安之区、首善之区。四是提升协调发展水平。在发展经济的同时，更加注重各项社会事业的同步发展，使经济与社会事业相互促进、共同发展。加快社会事业建设，整合资源，优化布局，扩大开放，进一步深化海陵教育、卫生等社会事业改革；加快人才引进和培养，积极实施“科教兴区”、“人才强区”，大力提高国民素质，促进人的全面发展，切实解决“十一五”发展对人才总量、结构和素质的需要；加快体制机制创新，优化科技创新环境，推进科学技术进步，增强企业自主创新能力。五是提升集约发展水平。集约发展是现代经济的大势所趋，是转变经济增长方式的必然要求。要按照集约优先、环保优先的原则，促进增长方式由粗放经营向集约发展转变，由主要依靠要素投入向依靠提高要素使用效率转变，发展循环经济，加强生态保护，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进产业集聚、企业集群、资源集约利用，积极建设资源节约、环境友好社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展的道路。
“六条路径”，即：
第一，坚持走提升产业竞争力之路。一个国家竞争力的核心是产业竞争力，同样，推进我区全面小康建设，必须下大力气提升产业竞争力。在工业方面，实施项目带动，促进产业集聚，加快形成一批核心竞争力强、带动作用大的规模企业和集团，到2010年，培育亿元企业30家，其中超亿元企业3家，5-10亿元企业3家。增强企业自主创新能力，加快发展先进制造业，大力实施名牌战略，进一步优化产业结构，重点发展机电、医药、纺织、食品四大支柱产业，到2010年，四大支柱产业占全区工业总量的比重达70%以上。在服务业方面，积极参与中心城市商业街区建设，重点实施“148”工程，即建设一个核心商贸圈、四大功能区和八条特色商贸街，大力招引国内外知名服务企业来我区投资兴业，加快发展专业市场和物流仓储业，积极发展文化、旅游、社区服务业等需求潜力大的服务业，鼓励发展法律、广告、评估、策划、信息咨询等商务服务业。在农业方面，大力发展蔬菜、养殖、花卉、苗木等产业特色鲜明的城郊型农业，推行无公害农业产业，着力提高农业生产的综合效益。在建筑业方面，要强化一级资质管理和运作，培植规模企业，提高综合竞争能力，到2010年二级资质以上的企业达到12个，产值超亿元企业10个，其中产值超10亿元企业1个。
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