在旗全委会议上的意见讲话(3)

建设部门要尽快做好新旧区控制性详规、修建性详规以及城市设计，与总体规划成龙配套，为工程实施打好基础。要盯紧建设厅和开发银行的项目审批工作，争取落实开发银行贷款和其他城建项目，筹措资金，以政府投入撬动民间资本，投资发展有限公司在做好项目争取到同时，要积极吸引民营企业进行合作，甚至可以由民营资本控股，多元化多渠道融资，加快新区开发。今年重点实施海镇新区市政建设、旧区改造、房地产开发和村镇建设四大工程，完成3.3亿元的投资目标。要健全土地收储制度，将新区的土地全部收储，旧城区凡批而未建2年以上的闲置土地，要全部收回，搞好土地开发与拍卖，并将其它一切可以投入市场营运的有形、无形资产全部推向市场，加快经营城镇步伐。城市管理行政执法局、园林局和海镇要协调配合、加强城区管护，做好城区绿化、美化、净化工作。沿街单位除搬迁的以外，要全部整容换装。林业局要将林业生态项目切出一块，专门用于城防林、绿化带建设。

（三）项目开路、政策推动，合力加快收缩转移步伐

捆绑生态建设、移民扩镇、兴边富民等项目，在不改变项目资金用途的前提下，集中力量投入边境牧区收缩转移。今后所有涉及牧区生态的项目，都要报请收缩转移指挥部统一安排实施。全面落实《乌拉特中旗退牧还草项目区管护办法》，草原监理局和草原监理站要切实加强管护，不准牧户在禁牧区中留存牲畜，否则暂停发放退牧补贴，直到整改合格为止。对补贴领取后又返回禁牧区的，按有关法律法规严肃处理。农牧业局和苏木政府要在轮牧区加大草畜平衡落实力度，按照标准，逐户签订草畜平衡责任书，把牲畜头数严格控制在核定的数额内。同时，草原部门要加大宣传和执法力度，严禁牧民开垦新的饲草料基地。6月末前完成基本草牧场划定工作，年底前完成非牧人员占用草场清理清退工作。以苏木镇为主体，草原监理局配合，完成嘎查与嘎查、牧户与牧户之间草场四至界线的确认，草原经营权证全部发放到户，切实规范草牧场流转草场。严格牧区人口户籍管理，除嫁娶出生外，一律停止办理牧区户籍迁入手续，特殊情况报市公安局统一办理。并制定牧民向城镇和非牧产业转移的优惠政策，加快退牧牧民转移步伐

（四）强化建设、规范管理，着力打造产业发展平台

通过争取项目和市场融资等多种手段，筹措资金，进一步完善口岸给排水、集镇道路和联检大楼及通道等基础设施。对国际商贸城、口岸公路等公共设施，全部实行市场化运作，加快口岸建设。跟踪落实口岸常年开放的各个审批环节，争取在上半年通过验收，下达批复，实现口岸常年开放的历史性突破。建设局要协助金泉工业基地规划办，进一步细化金泉工业基地的产业、城镇规划和水、电、路、通讯网络规划，争取自治区口岸建设资金尽快到位，完成征地和路网配套，运用转让土地使用权、基础设施经营权、公用设施冠名权等市场手段，通过存量资产，盘活基地建设，并积极争取220千伏输变电工程和中蒙铁路、公路等基础建设项目尽快动工。要大力加强运行秩序管理，整合口岸现有的进口原煤企业运力，组建物流集团，建设物流园区，避免形成无序竞争。对新引进的原煤进口企业要严格把关，一要有实力、有资信，二要同意整合。由口岸服务中心会同边检站、边防部队和边防派出所，尽快出台运煤企业车辆及人员管理办法，要对跨境运煤车辆实行封闭管理，证照和养路、运管费全部在我旗办理。从今年开始，所有原煤进口企业要按比例缴纳口岸建设费。要积极协调，推进神华等国内企业尽快取得蒙方煤田的开采经营权，掌握原煤进口的主动权。

（五）提高质量、注重实效，下大力气招商引资上项目

一是要注重创新招商方式，发展改革局、经济局、商务局、招商服务中心等部门要认真策划项目，挑选精兵强将，组织好招商队伍，开展有目的、有选择、有重点的招商活动，提高招商实效，狠抓签约项目落实率和资金到位率。财政部门要做好招商引资经费保障工作，将招商经费列入财政预算重点保证范围。二是要特别注意产业衔接的问题，把招商的重点放在围绕重点骨干企业和优势资源，引进关系产业链填充、延伸的技术进步项目，发展配套工业和精、深加工业上来。要成立项目审批领导小组，健全和规范项目审批程序，有针对性地引进一批大项目、好项目落地实施。三是继续实行重点项目旗领导联系责任制，各项目负责领导和单位要进一步加快项目争取和实施进度，对已批准的项目，落实好各项建设条件，推动项目早日开工。对已上报国家、自治区的项目，要紧盯不放、跟踪落实，加大项目前期工作力度。同时要做好项目策划工作，把项目储备和项目可行性研究放在突出位置，建好优质项目库，对所有入库的项目，都要提前做好可行性研究，杜绝“项目都在嘴上”的现象。要根据国家产业政策和投资方向，认真做好项目筛选、储备和申报工作，争取我旗有更多的项目进入国家投资盘子。

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