预防腐败　加强党的先进性建设(2)

以改革的精神加强制度建设，把党员干部犯错误的机会减少到最低程度。以改革的精神加强制度建设，对有效预防腐败至关重要，也是加强党的先进性建设的必然要求。从近些年查处的案件看，腐败现象的发生往往与改革不到位、制度不健全有关。应当看到，面对经济的快速发展和社会的巨大变革，改革和制度建设的任务相当繁重。要根据时代发展和实践需要，善于针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，进一步推进改革，健全相关法规和制度，实现改革和制度建设的与时俱进。继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财政金融体制、投资体制等方面的改革，进一步落实和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，深化政务公开、厂务公开和村务公开。进一步转变政府职能，更好地发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，把政府不该管或管不好、管不了的事务交给行业协会等中介组织去做。加强对制度建设的统筹协调，努力形成完善合理的制度体系，使宏观、中观和微观各个层面的制度整体配套，使实体性制度与程序性制度协调有序，使国家法律、行政规章、党内法规相互衔接，发挥制度的合力。进一步加强监督检查，强化执行意识，严格责任追究，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。

加强对权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。加强对权力运行的制约和监督，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益，始终是我们党执政面临的一个重大课题。权力是把双刃剑，如果没有有效的制约和监督，就可能被滥用，损害党和人民的利益。实践表明，对权力的制约和监督问题解决得好坏，直接关系预防腐败的成效，关系党的先进性建设的成效。在实际工作中，应着重在三个方面下功夫：一是把对干部的有效监督与对权力的科学配置结合起来，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对决策、执行等重点环节和人财物管理等重点部位权力行使的监督，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、规范化的轨道运行。二是把党内监督和党外监督结合起来，深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》（试行），完善党内监督的各项制度，同时进一步拓宽监督渠道，支持和保证人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成监督的合力，对权力运行进行全方位监督。三是把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，建立廉政预警机制，健全任前廉政谈话、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，加强监督职能部门之间的信息沟通，使监督的关口前移，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的机制，防患于未然。

充分发展民主，调动广大党员和人民群众反腐败的积极性。用发展民主来防治腐败，是我们党反腐倡廉的重要经验，也是保持党的先进性的重要途径。应通过建立健全党和国家的各项民主制度，真正落实广大党员和人民群众的监督权，充分发挥他们在防治腐败中的重要作用。大力发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，推进决策的科学化、民主化，积极开展批评与自我批评，使广大党员更好地了解、参与和管理党内事务。以党内民主带动人民民主的发展，增强人民群众维护自身权益的意识和能力，扩大公民有序的政治参与，坚持、完善和深化各种办事公开制度，提高涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，便于群众知情和监督。建立健全扩大基层民主的具体制度，积极探索实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督的具体形式和途径，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。高度重视群众的批评和建议，注意回应社会各界和人民群众的关切，认真解决工作中存在的问题。进一步加强信访举报工作，拓宽信访举报渠道，认真受理、及时核查群众反映的各种问题，保护举报人的合法权益，严肃查处打击报复举报人的行为。

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