在全县落实农区草原“双权一制”及禁牧舍饲项目工作会议上的讲话(2)

二、认真做好农区草原“双权一制”的落实工作

《农村土地承包法》与《草原法》是我们开展农区草原“双权一制”落实工作的法律依据。根据“两法”，按照自治区政府《关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》精神和县政府《落实农区草原“双权一制”工作实施方案》的精神，各乡镇要抓紧落实，有效地组织实施。在具体实施工作中，我认为应坚持以下几个原则：

（一）发扬民主，坚持公开、公平、公正的原则

贯彻落实农区草原“双权一制”工作，要充分发扬民主，各乡镇都要按照法律、政策规定，结合本地实际，制定实施方案。在村级首先要组织召开村民大会，将政策规定原原本本传达给村民，然后成立村级草原承包领导小组，村级草原承包领导小组成员不能由上级指定，必须通过村民大会或村民代表大会选举产生。村级草原承包领导小组制定出本村的实施方案，由苏木乡镇领导小组把关审定后，提交村民大会讨论通过后公布实施。

农区草原“双权一制”落实工作要公开、公平、公正地进行。“公开”是指在草原承包过程中，必须保护集体经济组织成员的知情权，将党和政府关于落实农区草原“双权一制”的法律、政策向农民讲清楚，防止暗箱操作；“公平”是指凡本集体经济组织成员，不分年龄、性别、民族、信仰等条件的不同，在草原承包上，都依法平等地享有承包权；“公正”是指必须严格按照法定的承包程序组织承包，不能随意简化发包程序，在承包过程中，平等地对待每一个集体经济组织成员，任何人都不能享有特权，也不允许任何人以任何不正当的手段获取非法利益。

（二）严格把握人口基数与时限，坚持“按人口划分”的原则

按照县《落实农区草原"双权一制"工作实施方案》规定，凡是2002年12月31日零时前合法出生、户口在当地的村民，都享有此次草原承包经营权。

目前我国农村尚未建立稳定的社会保障制度，每个农户通过家庭承包取得的草原承包权事实上具有社会保障和福利的性质，承包草原应该是农民生活的基本保障手段之一。除非村民自愿放弃承包，任何组织和个人都不能以任何方式，剥夺或者变相剥夺集体经济组织成员承包草原的权利，也不能以任何方式阻挠，限制集体经济组织成员承包草原的权利。

这次落实农区草原“双权一制”工作，考虑到我县农区人口多，按人均分草原面积并不大，为此确定以人口数为基本划分依据，也就是说要坚持“按人口划分”这一原则。这样划分简便易行，便于掌握，也充分考虑了农区无畜户较多的因素，望各地严格把握。

（三）坚持全面落实、统一规范的原则

此次落实农区草原“双权一制”工作范围包括我县境内的所有农区、半农半牧区。除农田、林地和不能利用的石质山以外的所有草原，在坚持将草原划分到户、实行家庭承包为主的基础上，允许其它合法形式并存，具体承包形式（承包到户、联户承包、承包到村民小组）由村民自己决定。

村集体留用的机动草原不许超过村草原总面积的5%，要确保将绝大多数草原划分承包，农区留出小面积草原做为机动草场，主要目的是为今后农区畜牧业的发展留出一定的空间，如今后建设各类养殖小区的用地，建设畜牧业发展各类服务体系用地等。关于农区草原承包期限的问题，我们考虑承包期要与牧区草原"双权一制"落实承包期同步比较合适，即确定从2003年1月1日起至2026年12月31日止，为便于今后管理和利用，在划分草场时，要尽量做到集中连片，方便群众生产生活，避免草场划分零乱，不利于管理和利用。

（四）坚持依法建设的原则

在前一段工作中，我们了解到，有的同志对《草原法》和国家退耕还林政策学习的不够，理解上有偏差，不加区分地随意将草原留做其他用地，影响了落实农区草原“双权一制”工作的开展。有的地区在草原上搞建设项目，不论证，不依法履行审批手续，使草原遭到了破坏。我在这里强调一点，按照《草原法》，无论是农区的草山草坡还是牧区的草场，都是草原，必须加强保护，科学规划，合理利用，今后，草原的利用、建设必须遵照《草原法》的规定，不能随意改变草原的性质和用途，在草原上实施任何建设项目或改变草原用途，变为其它用地的，都必须按照《赤峰市人民政府关于规范草原用地审批程序的通知》（赤政字[2000]62号）文件的要求履行审批手续，如再出现未经审批随意开垦草原，要按《草原法》的有关规定追究责任。

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