民间法对农村妇女土地权益的侵害及防治(3)

　　由村规民约所规定，妇女婚后未迁出户口者不能享受本村的福利待遇，已非个别案例，在沿海发达地区以及各省许多地区屡有发生。如何限制村规民约侵害农村妇女权益，关键是理顺村规民约与国家法之间的关系，这是农村妇女土地权益抗争的焦点，也是农村社会发展中一个亟待解决的问题。
　　勿庸讳言，村规民约与国家法之间必然存在着不同程度的矛盾和冲突。与国家法不同，村规民约的调节范围是有限的，即村规民约的作用只涉及到村庄集体和个体之间的关系，以维护村落整体利益、维护村落整体秩序为目的，并不协调更大范围的公共和个体利益关系。一般而论，村规民约的特点表现为：（1）特殊性。每一个村规民约所覆盖的区域，只代表一个相对独立的生活共同体，超出这个边界，它的作用就减弱或根本不为他人所承认。（2）绝对性。村规民约往往强化一种观念，即村民成员的资格并非是无条件的，必须以对集体的归属为前提，以一致性道德为治理基础。（3）弥散性。由乡村组织行政权力的衍散性所决定，村规民约也具有惩戒范围的弥散性，即扩散到与当事人生存有关的任意事项上。概言之，村规民约与国家法之间有着复杂的关系，既有联系也有明显的区别。
　　面对村规民约与国家法之间的矛盾冲突，不能采取限制抑或取消村规民约的简单的办法。必须认识到，在一个复杂的多元社会中，多元规范或多元秩序是客观存在的基本事实，为调节各种各样的社会关系，仅有国家法还不够，在正式法律之外应该有非正式法律存在的空间。但对村规民约与国家法的调控领域和范围要有一个基本的限定。其限定范围一般为：（1）属于最基本、最主要的社会关系，必须由国家法运用强制性规范予以确定和调整，不允许村规民约之类的民间法"串位"；（2）属于具有强烈的"地方性知识"和民间色彩的社会关系，可以依靠村规民约来处理；（3）属于国家法与民间法都可以涉及到的社会关系，可由两者互动适用。村规民约可以发挥作用，但有一个基本要求，这就是必须符合国家法的基本原则和基本精神。具体而言，妇女婚后未迁出户口者，必须和其他村民一样承包土地；土地因征用而产生的收入，必须与其他村民一样有同等分配的资格；但对因集体经营土地所产生的收入，可以在分配上视其投入的情况有所区别。这样做，既维护了国家法的普遍性和权威性，又考虑了"人户分离"现象的多样性和复杂性。
　　总之，在一个男性文化传统还占主要地位的社会里，村规民约的制定上存在很大的性别歧视性。但是村规民约这种民间法，是村民自治的基础和体现。因此农村妇女土地权益的抗争，我们不能因噫废食，不是否定民间法，而是要消除民间法制定中的男性主宰倾向，用国家法限制其违法和超越政策运行，有效地调适其与国家法的关系。

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