二是旅游项目整体推进不快。特别是受当前国际金融危机深化蔓延的影响,一些重大项目投资计划延缓,项目资金到位不理想。
三是旅游产业要素培育不够充分。旅游业产业层次较低,产品结构不尽合理。部分景区基础设施较差,配套服务能力不强,景区购物、住宿、娱乐等设施不完善。比如,轿子山旅游区交通滞后,成为制约景区招商及进一步发展的瓶颈,严重影响了景区发展。
四是酒店行业缺乏国际知名品牌。受体制、市场等各方面因素的制约,××酒店行业缺乏国际知名品牌入驻,这与××旅游城市形象不相符、不对称。
五是体制机制创新力度不大。思想观念滞后,体制机制不活,企业改革不到位,市场主体发育不充分,本该推向市场的没有推向市场,本该改制的没有改制到位,旅游企业的发展活力不足;投融资渠道不畅,条块分割严重;产业国际化水平低,带动作用还不够强。同时,各部门、全社会合力抓旅游、发展“大旅游”的工作机制还未真正建立,氛围还不够浓。
旅游业是现代产业体系的重要组成部分,是国民经济中关联度大、带动性强的重要产业。特别是随着经济全球化、区域一体化的不断加快,城乡居民收入和消费观念的提高改善,旅游已成为一个新的消费热点,蕴藏着巨大的市场潜力,对地方经济发展的支撑和贡献越来越大。经过改革开放30年的建设发展,我国人均国内生产总值已超过3000美元,我市人均地区生产总值去年已超过3500美元,旅游消费已进入了一个快速发展的新阶段,旅游业发展迎来了黄金期。××作为云南的省会和全省唯一特大型城市,具有加快旅游业发展的区位优势、气候优势、资源优势和产业优势,发展旅游业的基础和条件得天独厚。全市各级各部门一定要充分认识到,加快旅游产业发展,有利于拉动消费扩大内需,有利于产业结构优化升级,有利于经济社会全面协调可持续发展,有利于加快实现全面小康步伐。要进一步增强危机意识和紧迫感,把旅游业放到经济社会发展全局中去定位和把握,总结经验、正视差距,坚定信心、振奋精神,以更加清晰的发展思路、更大的胆识气魄和更为有力的措施手段,推动××旅游业实现新一轮大发展、快发展。
二、明确目标任务,推动旅游业发展新突破
市委、市政府《关于贯彻<云南省旅游产业发展和改革规划纲要(20**—2015)>的实施意见》,明确了我市旅游业发展的基本思路、主要任务、工作重点和政策措施。全市各级各部门要以建设创新型旅游目的地为统领,坚持政府主导与市场机制、传承借鉴与改革创新、差别竞争与开放合作、旅游开发与环境保护、建设旅游经济强市与服务全省旅游业发展“五个并重”的原则,紧紧围绕“居住在××、休闲在××、养生在××、体验在××”的主题,进一步完善服务全省的旅游集散地功能,全面提升××旅游国际化水平,加快实现××旅游从单一观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型转变,全面提升旅游业的整体吸引力和综合竞争力。到“十二五”末,接待海外旅游者140万人次,年均增长10%;旅游外汇收入4.4亿美元,年均增长12%;全市接待国内旅游者5300万人次,年均增长10.5%;国内旅游收入突破390亿元,年均增长11.5%;旅游总收入达到420亿元,年均增长11.5%;实现旅游总收入在西部地区“争一保二”目标,人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国主要旅游城市前列,把××建设成为我国最重要的创新型旅游目的地和西南地区最重要的旅游集散地,成为面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地。
围绕上述发展思路和目标任务,当前和今后一个时期,要在以下几个方面加大工作力度,力求实现新的突破:
一是在彰显特色优势、打造旅游精品上有新突破。精品景区是吸引游客的主要因素和旅游目的地的重要支撑,特色是旅游产品长盛不衰的生命力和竞争力。要立足××的优势和特色,按照“特色、协调、配套”的原则,科学合理地明确各旅游片区发展主题和定位,通过精心筹划和有效运作,建设空间布局优化、功能特色各异的精品旅游片区。要强化项目支撑带动,坚定不移地抓好旅游项目建设,继续跟踪石林、环滇池旅游区、阳宗海、世博新区、安宁温泉和轿子山六大精品景区建设,扎实推进老项目早扩容、在建项目早投产、签约项目早开工、前期项目早落地。要加快推进石林旅游服务区、环滇池生态旅游、宜良阳宗海旅游小镇等重点项目开工建设和续建,推动寻甸星河温泉、北大营生态旅游项目尽快开业接待游客,支持世博新区旅游综合改革试点工作,加快推进轿子山、西山旅游区改造建设。在实施精品旅游片区建设中,要注重产品定位和环境保护,正确处理旅游开发利用与资源环境保护之间的关系,通过科学合理规划,做到突出特色、体现个性,合理开发、永续使用,促进旅游产业经济效益、社会效益和生态效益良性循环。
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