关于老旧城区改造提质工作开展情况2024年调研总结报告(3)

　　2.完善城市功能，提升生活品质。我市老旧城区的改造提质要着重解决好人流、物流、车流这”三流”的问题，其核心就是要补齐老旧城区功能不全的短板，完善城市功能。建议根据我市老旧城区基础设施、公共服务设施的现有状况，引入”微改造”的理念，通过对一些关键节点的适当改造，以及老旧小区的提质升级，完善老旧城区公共服务设施、道路交通、休闲娱乐、消费购物、绿化生态系统，补全老旧城区的城市功能，降低老旧城区居民跨区域就业、学习、购物等生产生活行为产生的生活成本，提升老旧城区居民的生活品质。

　　3.加强顶层设计，提升新老城区关联度。整体合理的城市布局是一个现代化城市的重要标志，能更好地实现资源的优化配置，确保城市的各项功能根据城市的发展和居民的需求合理地进行布局。因此要加强规划建设的顶层设计，增强新老城区建设改造的关联性，从战略的角度优化新老城区城市功能，形成新老城区综合互济的城市整体功能布局。建议西部新区以服务智慧谷两师两校师生为重点，东部片区以承接经开区企业业主及员工生活消费为重点，通过存量产业的调整和增量产业的引入，大力推动第三产业的发展，增强经济活力，从而达到新老城区统筹发展的目的。

　　（三）打破城市院落界限，逐步推进街区制建设。xx市xx区从20xx年开始，通过旧城改造开始了街区制建设的推广试点工作，出台了相应的指导性文件，目前该区已完成了九个小区的街区制改造，拆除围墙近xx公里，增加了xx多个交通微循环，一定程度上缓解了城区的交通压力。xx区的经验值得我们学习，我市应加强政策研究，开展试点工作，积极探索适宜xx城市特点的街区制建设路径。

　　1.制定政策制度，更新建设理念。根据20xx年颁布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，我国城市规划建设管理正式引入了新的理念。我市要抢抓机遇，制定相关政策加以引导，将新的建设理念融入我市的城市建设，尤其要针对街区制的推广、院落敞开内部道路公共化及敞开后物业管理等问题组织专家研究论证，结合新老城区基本情况，制定指导性意见及相关激励政策，全面推动街区制建设及院落敞开，逐步更新现有的建设理念和建设模式。

　　2.强化规划指引，推广街区制建设。去年，中央提出了我国新建住宅要推广街区制的指导性意见。我市应积极响应中央要求，强化规划指引，加强对街区制的政策研究，通盘考虑我市现有社区与拟发展的社区，迅速调整城市规划，科学地推动街区制建设。另外要打通各部门之间的”玻璃门”，有效地衔接规划、住建、市政、城管、交管等部门，为街区制的推广保驾护航。建议我市推广街区制建设可在柳叶湖旅游度假区先行试点。

　　3.敞开机关院落，形成示范效应。要推动院落敞开，首要就是要将我市的机关院落敞开，形成示范效应，并以此为契机加强街区制理念的宣传普及，营造院落敞开氛围，从而带动全市居民小区院落的敞开。建议对全市机关院落进行摸底，掌握机关院落绿地、停车位及内部道路等基本情况，通过摸底情况研究分析，制定机关院落敞开方案，将机关绿地、停车场、内部道路融入周边城市配套，争取做到敞开一个院落，造福一片群众。

　　（四）丰富改造内涵，实现多元参与良态。丰富的内涵是一个城市的灵魂所在，而多元的建设机制则是一个城市持续更新提质的最佳状态。

　　1.用好政策导向，吸引民间资本。根据x政发〔20xx〕x号文件精神，棚户区改造采取”政府主导、市场运作”的方式推进，这也是老旧城区改造提质工作可持续性开展的关键所在。我市应科学研判市场需求，结合xx实际，从激励奖励、适度补贴等方面，制定多类型的优惠政策，激发民间资本参与热情，营造多元参与机制。另外建议对全市已完成和正在进行的改造项目进行综合效益评估，完善棚改、城中村改造提质的效益评估及亏损补偿机制，进一步提升改造的综合效益。

　　2.丰富运营模式，拓展融资渠道。一是要整合优质资源开展旧城改造提质，引入非标类创新型融资模式，加强项目业主与金融机构的合作，成立旧城改造提质基金；二是要在发挥城区国有棚改企业主力作用的基础上，进一步简化社会力量参与棚改的工作程序，鼓励本地及外地民营企业、其他国有企业和国有控股企业参与市城区棚户区改造；三是要充分调动老旧城区居民的积极性，推动老旧小区的改造提质。我们可以借鉴四川省阆中市”四自一补”的改造模式（即自愿、自筹、自建、自管和财政补助），充分调动小区居民的参与热情。20xx年，阆中老旧城区改造提质工程总投资xxxx万元，其中居民自筹的部分就有xxxx万元，既减轻了财政压力，又赢得了老百姓的支持。

　　3.保留城市肌理，延续城市文脉。中央城镇工作会议中曾提出，让居民看得见山、望得见水，记得住乡愁。而当前老树、古井、炊烟袅袅的生活记忆正在被千篇一律的钢筋水泥所代替，乡愁已望不见踪影。贵州省六盘水市是因三线建设而兴起的城市，建城时间不长，曾被公安部列为区域性火灾隐患重点整治区域，但是六盘水人充分挖掘了三线文化精髓，提出了”改善人居环境，延续三线历史文脉”的旧城改造口号，他们用”好人好马上三线，备战备荒为人民”的历史精神，打造了全国首个”三线”文化城，重构旧城生态，延续旧城文态，更新旧城业态。六盘水市的经验值得我们深思。我市在老旧城区改造提质过程中应充分挖掘xx历史文化底蕴，重点关注人对环境的情感体验，尽量采取梳理性改造手段，降低改造提质商业化开发程度，保留日常生活的丰富性与多样性，留住人们的乡愁，留住xx的味道，延续千年古城文脉。

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